每經(jīng)記者 張壽林    每經(jīng)編輯 馬子卿    

日前，中國人民銀行、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務(wù)美麗中國建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），從加大重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度、提升綠色金融專業(yè)服務(wù)能力、豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)、強(qiáng)化實(shí)施保障四個(gè)方面提出19項(xiàng)重點(diǎn)舉措。

《意見》明確，聚焦美麗中國建設(shè)實(shí)際需要，統(tǒng)籌謀劃一批標(biāo)志性重大工程項(xiàng)目，加大對(duì)接融資支持。《意見》提出了四大重點(diǎn)支撐領(lǐng)域，分別為支持美麗中國先行區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展、深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)。圍繞這四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域搭建美麗中國建設(shè)項(xiàng)目庫，有效提升金融支持精準(zhǔn)性。

《意見》還明確了支持美麗中國建設(shè)的重點(diǎn)政策措施：一是完善結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具；二是充分發(fā)揮碳市場作用；三是優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制。中國人民銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人答記者問，將建立健全綠色金融服務(wù)美麗中國建設(shè)工作機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)部門、金融部門、市場主體的協(xié)同合作。搭建重點(diǎn)項(xiàng)目庫，加強(qiáng)政銀企對(duì)接，不定期向各金融機(jī)構(gòu)推送。完善政策保障體系，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策落地的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。

統(tǒng)籌謀劃一批標(biāo)志性重大工程項(xiàng)目，加大對(duì)接融資支持

《意見》明確，聚焦美麗中國建設(shè)實(shí)際需要，統(tǒng)籌謀劃一批標(biāo)志性重大工程項(xiàng)目，加大對(duì)接融資支持。按照協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長的要求，圍繞美麗中國先行區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展、深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，搭建美麗中國建設(shè)項(xiàng)目庫，有效提升金融支持精準(zhǔn)性。

支持美麗中國先行區(qū)建設(shè)方面，包括引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、黃河流域等區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略。加大對(duì)美麗省域建設(shè)的金融支持力度等。

支持綠色低碳發(fā)展方面，包括加大對(duì)清潔能源的支持力度，重點(diǎn)支持北方地區(qū)冬季清潔取暖、遠(yuǎn)距離供熱示范工程、充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、零排放貨運(yùn)車隊(duì)發(fā)展。支持城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，實(shí)施電力、鋼鐵、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)減污降碳改造、環(huán)保裝備更新、工藝流程優(yōu)化等項(xiàng)目等。

支持深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)方面，包括加大對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理、重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、工業(yè)企業(yè)環(huán)保績效等級(jí)提升行動(dòng)的支持力度。支持重點(diǎn)行業(yè)惡臭污染治理和交通運(yùn)輸噪聲污染治理等。加大對(duì)化學(xué)品環(huán)境管理、新污染物治理的支持力度等。

支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，包括積極支持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，開展生態(tài)狀況評(píng)價(jià)和生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測。支持野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程等。

中國人民銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，選擇這四個(gè)領(lǐng)域的主要考慮，一是聚焦美麗中國建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，支持上述領(lǐng)域能夠有力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效應(yīng)對(duì)氣候變化，加快形成以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國建設(shè)新格局，具有較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境效益。

二是兼具商業(yè)可持續(xù)性，上述領(lǐng)域資金需求量巨大，通過強(qiáng)化綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持環(huán)保和綠色低碳技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施改造和工藝流程優(yōu)化等，能夠獲得較好的市場收益，相關(guān)項(xiàng)目具備一定的商業(yè)可持續(xù)性，滿足按照市場化原則給予金融支持的條件。

發(fā)揮碳市場作用，將穩(wěn)步推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)參與全國碳市場建設(shè)

《意見》強(qiáng)調(diào)，要著力提升金融機(jī)構(gòu)綠色金融服務(wù)能力，豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。

在提升綠色金融專業(yè)服務(wù)能力方面，一是推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)立足職能定位優(yōu)化綠色金融服務(wù)。包括政策性開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)要突出功能屬性，結(jié)合主責(zé)主業(yè)靠前發(fā)力，充分發(fā)揮政策性開發(fā)性金融對(duì)美麗中國重大項(xiàng)目建設(shè)的融資支持作用。國有大型銀行要發(fā)揮領(lǐng)頭雁和主力軍作用，完善綠色金融工作機(jī)制，不斷提升美麗中國建設(shè)融資對(duì)接效率等。

二是健全金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體系。包括完善工作機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化綠色低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域授信管理，探索建立生態(tài)信用行為激勵(lì)機(jī)制，將企業(yè)降碳、減污、擴(kuò)綠等表現(xiàn)作為貸款審批、額度測算、利率定價(jià)的重要參考因素。優(yōu)化流程管理，鼓勵(lì)將氣候和生物多樣性相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)納入業(yè)務(wù)審批全流程管理，優(yōu)化綠色金融業(yè)務(wù)審批管理，提高綠色項(xiàng)目審批效率等。

三是強(qiáng)化綠色融資支持。包括加大信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極對(duì)接美麗中國建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求，深入挖掘環(huán)境權(quán)益價(jià)值，合理確定資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值和抵質(zhì)押率。大力發(fā)展綠色債券，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券和轉(zhuǎn)型債券，支持試點(diǎn)發(fā)行美麗河湖、美麗海灣建設(shè)主題債券，募集資金加大美麗中國建設(shè)項(xiàng)目投資等。

四是推動(dòng)綠色金融與科技金融、數(shù)字金融協(xié)同發(fā)展。包括鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，探索股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的業(yè)務(wù)模式，為生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動(dòng)、重大科學(xué)裝置和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等提供金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持減污降碳、應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、新污染物治理、生態(tài)環(huán)境安全等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)等。

在豐富產(chǎn)品和服務(wù)方面，包括探索區(qū)域性生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目金融支持模式、發(fā)揮碳市場作用、穩(wěn)妥開發(fā)資源環(huán)境要素融資產(chǎn)品和服務(wù)、加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目金融支持、拓展多元化氣候投融資服務(wù)、發(fā)展綠色消費(fèi)金融業(yè)務(wù)等。

探索區(qū)域性生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目金融支持模式，要明確區(qū)域性生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握項(xiàng)目資金需求特點(diǎn)，突出服務(wù)支撐區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)目標(biāo)任務(wù)，支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程建設(shè)等。

發(fā)揮碳市場作用，要在穩(wěn)步擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍，逐步豐富交易品種、交易主體和交易方式的同時(shí)，充分利用市場現(xiàn)有金融市場基礎(chǔ)設(shè)施體系，整合優(yōu)化碳市場交易、清結(jié)算等制度安排，研究完善碳市場相關(guān)準(zhǔn)入、交易、服務(wù)等技術(shù)規(guī)范，穩(wěn)步推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)參與全國碳市場建設(shè)等。

穩(wěn)妥開發(fā)資源環(huán)境要素融資產(chǎn)品和服務(wù)，要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)與資源環(huán)境要素相關(guān)的綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券、綠色資產(chǎn)支持證券等金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)探索將資源環(huán)境要素作為合格擔(dān)保品，鼓勵(lì)探索資源環(huán)境要素?fù)?dān)保貸款等。

加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目金融支持，要加大EOD項(xiàng)目信貸支持力度，優(yōu)化項(xiàng)目貸款條件，提高項(xiàng)目融資效率。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則，對(duì)生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施的EOD項(xiàng)目給予整體授信等。

拓展多元化氣候投融資服務(wù)，要支持氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)，培育具有顯著氣候效益的重點(diǎn)項(xiàng)目，探索多元化氣候投融資工具和服務(wù)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資金支持和金融服務(wù)等。

發(fā)展綠色消費(fèi)金融業(yè)務(wù)，要支持踐行綠色低碳生活方式，探索建立個(gè)人碳賬戶，推進(jìn)“碳普惠”體系創(chuàng)新等。

封面圖片來源：601988.SH)\央行 中國人民銀行（每經(jīng)記者 張建 攝