每經記者 夏子博    每經編輯 賀娟娟

9月25日，中共中央、國務院發文促進高質量充分就業，其中“引導資金、技術、勞動密集型產業從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉移”的表述引發關注。

我國此前較大規模的產業轉移，或出于推動產業升級，或出于東西部協調發展，均帶動大量的高精尖技術企業、人才、資金從沿海地區搬遷到中西部。

本次“產業轉移”與此前存在諸多不同，但毫無疑問，大規模的產業轉移，往往伴隨著巨量的經濟及資源效應，數額往往以千億計。

這種“鯰魚效應”引發的新一輪城市格局崛起和洗牌，引得各方摩拳擦掌，希望接住資金與技術的轉移和外溢，而在陜西，在西安，同樣有一個地方已經做好了準備。

一次關鍵機遇

有時候，抓住一次機會，能直接奠定一座城的面貌。

像西安，在歷次產業轉移中，有大量企業、科研院所、高校、人才來到這里，城市產業得到快速發展，并積累了豐厚的科教資源，為西安經濟騰飛打下了重要的基礎。

再如重慶，在2008年前后，抓住惠普、富士康等龍頭企業內遷的機會，大力布局筆電產業，筆電產量連續多年位居全球第一，電子信息產業，成為工業增長的第一引擎。

對于西部省份而言，每一輪東部及國際產業轉型機遇，都會帶來先進的技術理念、人才及業態，所引發的“鯰魚效應”往往伴隨著新一輪“城市支柱”的崛起，是誰都不想錯過的機遇。

眼下，機會再次來了：

9月25日，中共中央、國務院發文促進高質量充分就業，其中提及“引導資金、技術、勞動密集型產業從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉移”。

實際上，西部各省對于產業轉移承接從未停止，出于平衡區域發展與優化經濟布局的目的，如今加快這一進程，所帶來的資金、資源效應將是海量。

去年，2023中國產業轉移發展對接活動（陜西）中，陜西省工信廳舉辦了5場產業專題對接活動，就引進承接轉移項目456個，累計投資額6270.23億元。

以西咸新區為例，這里是很多東部企業登陸西北的第一站，包括彩電龍頭企業創維電子、中國500強企業協鑫集團、工業自動化控制領域龍頭企業匯川技術等，一批來自粵港澳大灣區、長三角的龍頭企業在這里投下重金，布局明天。

產業轉移不是簡單搬家，有時，產業轉得出未必接得住。無論是西咸的項目，還是本次遷移的重點，都不僅限于加工制造的生產線，更涵蓋了研發機構與運營總部等高附加值部門，需要區位環境、產業銜接、金融服務、科技創新、人才支撐等全方位配套來打底才能實現。

從這個角度來看，這一輪產業轉移的主要受益者，仍將是那些具備顯著優勢的中心城市及核心區域。

這里做好了準備

從產業轉移角度而言，來自東部的高精尖產業，相對土地、稅收等傳統成本，對于人才、融資、科技轉化等因素的需求同樣迫切，一個領軍的人才、一場關鍵的融資、一次前沿的轉化，價值往往是決定性的。

而以“創新”為鮮明特點的西咸新區，“恰巧”回應了這一期待——作為全國首個以創新城市發展方式為主題的國家級新區，西咸新區正向外界不斷釋放誠意和戰略機遇。

《西咸新區推進產業高質量發展行動方案（2024—2026年）》（以下簡稱《方案》）日前正式印發，其聚焦高新技術產業、先進制造業、現代服務業、文旅體融合產業、現代都市農業“4+1”重點產業集群做大做強。力爭到2026年形成“千億級規模壯大、百億級鏈群翻番、十億級企業倍增、五億級項目聚集”的產業新格局。

圍繞產業，西咸新區選擇一步一個腳印沿階而上：

已然成勢的——太陽能光伏、特種專用車、高端裝備制造等百億級產業鏈，采取一企一策的“鏈主”企業扶持計劃；茁壯生長的——人工智能、低空經濟、大數據和云計算、數控機床、新材料等，到2026年，原則上十億級產業鏈群“一鏈一策”全覆蓋；新興和未來產業——重點培育量子信息、3D打印、氫能、新型儲能、衛星等，打造一批市級產業聚集區，依托秦創原創新驅動平臺，深化產學研合作，加快技術攻關和產業化應用突破。

《方案》中，西咸新區針對當前企業“痛點”的人才引進、融資配套、科技轉化同樣拿出了誠意。

對于創新能力強、發展潛力大、倍增意愿強的優質企業，西咸新區的“偏愛”足夠明顯，其表述是“讓企業在高質量發展中的每一個環節、每一個階段都獲得精準扶持”，這些全鏈條服務包括擴大規模、提質增效、用地保障、財稅金融、創新和人才引進等。

對于金融創新供給，西咸同樣定下“硬指標”：到2026年，產業引導基金直接投資區內或通過投資引入新區項目100個以上，投資金額超過20億元。布局“創業—成長—退出”的全周期金融支撐體系。

制造業一直是西咸新區的“頂梁柱”，也是西咸的招引重點。

在此之前，已經有一批大項目注意到了這片熱土：2023年，西咸新區招商簽約項目數330個、總投資額2490億元，引進世界500強、中國500強項目累計達到102家、117家，捕獲了一批創新能力和科技屬性極強的頭部企業，形成了以“鏈主”企業為主，上下游重點企業聚集的產業發展格局。

本次《方案》表示，將推動用地、能耗等指標更多向重點產業項目傾斜，制定出臺促進重點項目提速建設政策，對固投貢獻大、提前竣工投產的先進制造業項目給予獎勵。設立重點項目資金池，支持存在資金困難的項目加快建設。其中還特別提到“積極承接西安都市圈產業外溢和東西部產業轉移。”

可以說，拼政策支持、人才科創、營商環境，西咸一直在進化的路上。上述直擊企業痛點的配套政策，尤其是對高科技、潛力大的“瞪羚”“獨角獸”等企業深入肌理的分析覺察可做例證。

站在風口之上

千億壯大、百億翻番、十億倍增背后，西咸新區的底氣來自千千萬萬的市場主體，來自自身的創新底色，來自對長期主義的堅守。

誠然，產業轉移沒有放之四海而皆準的優先次序，但東部企業來西部投資都離不開獲得資金和比較利益，誰能拿出更細致的軟服務，更貼合的硬配套，誰接住資金與技術的轉移和外溢就會多幾分。

以西咸新區與匯川技術股份有限公司（以下簡稱：匯川技術）的投資項目為例。去年，匯川技術宣布投資16億元在西咸新區建設匯川技術西部總部及研發中心、匯川技術儲能及電源系統制造基地。兩個項目建成達產后可實現年產值100億元，年稅收3.8億元，引入研發及技術人才3900余人。

有總部，有產線，有研發中心，企業無疑給足了誠意，是一場資金、技術、勞動密集型產業“從東向西看”的優質案例。

背后的故事同樣精彩——據了解，匯川技術曾在全國范圍內考察多個地市，圍繞戰略機遇、資源稟賦、產業支撐、人才供給、營商環境等進行認真分析評估，最終決定將項目落戶陜西秦創原創新驅動平臺總窗口西咸新區。

從戰略機遇層面來看，西咸新區是全國首個以創新城市發展方式為主題的國家級新區、陜西秦創原創新驅動平臺總窗口，承擔著20項國家級試點示范任務，同時西咸新區正在加快形成“新能源+儲能”及“源網荷儲”一體化的產業體系，已成為全國綠色能源產業發展高地。

營商環境來看，西咸新區獲批全省首批“營商環境創新示范區”，同時深化“放管服效”改革，持續打造“審批項目最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務水平最優”的“四最營商環境”，讓企業專注于創新與發展。

主打創新，讓人才和科創成為西咸最鮮明的特色。平臺支撐上，西咸新區累計與西安交通大學、西北工業大學等16所高校共建30家高校科轉平臺；累計引培各類眾創空間、孵化器、加速器34家，申請認定省級以上科技企業孵化載體19家。隨著西安交大、空軍醫科大、西安理工大學、西安戲劇學院等高校亦先后落戶，粗略統計，西咸新區專科以上在校學生未來將超過15萬人，或將為區域發展提供強有力的人才支持和智力支撐。

從一組數據看則更為直觀：3年以來，作為總窗口的西咸新區已累計新增科技成果轉化企業935家，年均增長110.6%；累計新增高新科技企業2618家、認定科技型中小企業4970家，數量分別是2021年初的18.1、6.6倍；挖掘科研成果1000余項，成為打通科技成果轉化“最后一公里”，打破諸多科技成果轉化“困局”的策源地。

此外，廣東視源股份在西咸新區同樣設立了視源股份西北總部，西安青松光電技術有限公司作為其控股子公司同步入駐，并設立青松光電在全國唯一的運營、結算及管理中心。目前青松光電已經是省級新型顯示產業鏈的鏈主企業，直接帶動全市乃至全省新型顯示產業的發展。

客觀來講，當前大多數西部地區“要素洼地效應”已經有所降低，能給到的電價優勢、地方優惠政策、稅收減免和補貼正在減少。而產業轉移的加速推進，不僅是一次難得的機遇，也是一次對西部地區城市間區位環境、產業銜接、金融服務、科技創新、人才支撐等全方位配套的考驗，以西咸新區為例的一眾要素聚集者，無疑又一次站在了風口之上。

封面圖片來源：西咸新區官微