為深入貫徹黨的二十屆三中全會和國務院常務會議要求，更好發揮土地增值稅調節作用，稅務總局制發了《國家稅務總局關于降低土地增值稅預征率下限的公告》（以下簡稱《公告》）。現解讀如下：

一、《公告》的制定背景是什么？

為保障土地增值稅收入及時均衡入庫，按照《中華人民共和國土地增值稅暫行條例實施細則》有關規定，稅務部門對納稅人在項目竣工結算前轉讓房地產取得的收入，按一定比例預征土地增值稅，待項目全部竣工、辦理結算后再進行清算，多退少補。2010年，為更好的發揮土地增值稅預征的調節作用，稅務總局制發了《關于加強土地增值稅征管工作的通知》（國稅發〔2010〕53號），規定了預征率下限，除保障性住房外，東部地區省份下限為2%，中部和東北地區省份下限為1.5%，西部地區省份下限為1%。當前，隨著房地產市場形勢變化，不同房地產項目的增值水平發生結構性分化，有的房地產項目增值率下降幅度較大，有必要對預征率下限作出調整，以便給各地科學調整預征率預留空間，促進房地產市場平穩健康發展。

二、《公告》的主要內容是什么？

《公告》將預征率下限降低了0.5個百分點，除保障性住房外，東部地區省份預征率下限為1.5%，中部和東北地區省份預征率下限為1%，西部地區省份預征率下限為0.5%。

三、《公告》發布實施后各地應如何調整預征率？

《公告》發布實施后，各地可結合當地實際情況對實際執行的預征率進行調整，需要調整的，由各地稅務部門會同財政部門在當地政府的指導下，結合當地房地產項目實際稅負水平等情況，在科學測算的基礎上，確定各類型房地產的具體預征率。