每經記者 劉旭強    每經編輯 劉艷美

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日前，蘭州發出全市首張大學生房票，引發外界廣泛關注。

按照相關政策，蘭州對來就業創業的博士、“雙一流”高校碩士，分別給予一次性30萬元、10萬元房票補貼。

放眼全國，此前不少城市都曾出臺類似的“人才房票”，但大多位于東部地區，經濟欠佳的西部城市則較為少見。而且，蘭州此次補貼力度直接看齊蘇州等東部發達地區，在當地可謂“史無前例”。

實際上，今年以來，蘭州推出“大學生留蘭倍增計劃”，升級就業、住房、社保、公積金、創業貸款等方面支持政策，給予房票補貼正是其中一項重要政策。

大手筆“搶人”背后，蘭州一直面臨人才流失之困。眼下，從人口到產業再到經濟，蘭州的發展情況都不如人意。在愈發激烈的城市競爭中，蘭州該怎么做？

大手筆“搶人”

借“大學生留蘭倍增計劃”推行，蘭州力爭通過三年時間，吸引留住20萬名大學生來蘭就業創業。

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實際上，早在2018年，蘭州就曾宣布實施大學生留蘭就業工程，要在5年內吸引市內外30萬高校畢業生留蘭就業，高校畢業生就業率達到85%以上。

也是這一年，蘭州決定面向國內外公開引進急需緊缺人才，計劃引進急需緊缺人才655人。

時任蘭州大學校長介紹，2018年，蘭州大學終于止住了人才隊伍的非正常流動，通過大力開展人才引進工作，讓進來的人才多于出去的。

到2023年，蘭州市計劃引進急需緊缺人才水漲船高至779人。同時，重點企業計劃引進人數以及平均薪酬水平，均創下蘭州引才工作開展以來的新高。

今年推出的人才計劃，則拿出了蘭州的最大誠意。盡管蘭州相比其他地區，在碩士層面的補貼門檻相對更高，要求是“雙一流”建設高校碩士，但整體而言蘭州補貼力度有力，尤其是對博士的補貼，金額甚至超過江蘇昆山（20萬元）、山東青島（10萬元）等東部發達地區。

部分區域人才房票補貼政策 整理：城市進化論

“在地方政府財政都比較緊張的情況下，蘭州拿出這么一筆人才經費很不容易。”華東師范大學城市發展研究院院長曾剛向城叔表示，人才房票政策在我國不乏先例，但多數在經濟較發達的東部地區推行，在中西部地區并不多見。考慮到蘭州和東部地區的房價水平差異，這次蘭州的補貼力度也顯示了誠意。

曾剛進一步談到，參考江浙地區的經驗，人才房補政策將有效提升地區社會關注度和人才吸引力。但比起經濟補貼，年輕人更關注的還是潛在就業地能提供的工作崗位和未來發展機會。

“計劃”對后者顯然有所考慮。據蘭州市住建局相關負責人介紹，“計劃”并不僅僅是一項補貼措施，而是一個綜合性的支持體系。包括房票補貼在內，蘭州將通過就業、社保、公積金、創業貸款等多方面政策的全面升級，降低年輕人畢業后的生活成本，增加他們在蘭州發展的動力。

對蘭州而言，這次補貼政策的“手筆”可謂史無前例，大有向全國“搶人”的架勢。

人才“西南飛”

人才補貼擴圍背后，是城市人口競爭的越發激烈。盡管蘭州近年還保持著人口增長，但增量越來越不明顯。

在中西部中心城市人口瘋狂擴張的過去幾年，成都、西安、武漢等市動輒實現每年幾十萬的人口增量，相比之下，蘭州每年幾萬的人口增量顯得不夠看。

當2022年全國人口趨勢轉向，蘭州的人口增量也出現明顯下降。2022年蘭州常住人口增量還有3.1萬，到2023年就僅增加0.98萬人。

一個不爭的事實是，蘭州一直面臨人才流失之困，尤其是在高校領域，“空有985大學卻留不住人”的尷尬一直備受關注。用過去蘭州大學校長的話來說，在東部高校的高薪誘惑下，蘭大不要說“孔雀東南飛”，甚至“麻雀”都“東南飛”了。

值得注意的是，蘭州的腹地人口不光是“東南飛”，也開始向“西南飛”了。

數據顯示，甘肅七普人口比六普減少55萬人，是西北地區唯一人口減少的省份。甘肅籍人口流向的主要目的地，除東部沿海外，還包括陜西西安、寧夏銀川、四川成都、青海西寧等西部地市。

正如不少甘肅本地人調侃的，“甘肅人出生、長大，就是為了離開甘肅”，省會蘭州，也不是大多數甘肅年輕人奮斗一生的終極目的地。

為省會“聚人”，已成為甘肅共識。2024開年，甘肅新春第一會為蘭州定了兩個“小目標”：以3年時間為節點，讓蘭州經濟總量在全省占比達到35%以上、常住人口超過500萬人。

但截至2023年底，蘭州常住人口為442.51萬人、比上年末新增不到一萬人。接下來3年時間里，蘭州要完成每年近20萬人的人口增量目標，困難程度可想而知。

因此，蘭州急切地加碼“搶人”，也就不難理解了。據“大學生留蘭倍增計劃”，蘭州要擴大產業性崗位供給，擬每年面向高校畢業生統籌就業崗位10萬個以上，其中重點項目、國有企業、科技創新型中小企業等優質崗位不少于4萬個。

“當地有新開工的重大產業項目嗎？有發展起新興的產業方向嗎？不然提供給大學生的大量就業崗位從何而來？”曾剛對蘭州人才政策實際執行的情況存疑。

曾剛認為，蘭州給人的感覺是產業結構老化、管理模式固化，流動的就業機會并不多，以致于當地培養的高學歷人才大多畢業即流失，蘭州也被打上了“出走型城市”的標簽。

產業待突圍

人口問題，歸根結底是經濟發展問題。

在西北地區，西安是毫無爭議的“西北第一城”。而“西北第二城”的位置，西北各省會都在爭搶，讓處于西北“十字樞紐”位置的蘭州很是憋屈。2000年蘭州與西安的GDP還僅相差300多億元，時至今日差值已是8500多億元。

為做強省會，甘肅省政府近來提出實施蘭州-白銀都市圈培育建設行動，并將蘭州—白銀都市圈產業協作配套項目整體納入省級重大項目清單。

“新的空間架構下，硬件之外是否有軟件支撐？”曾剛強調，區域一體化一定要重視發揮市場和社會作用。曾剛以長三角一體化為例，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》中開宗明義，要深化市場化改革，“解放以后華東地區就不斷嘗試一體化，直到從政府包辦轉向以市場需求為主，一體化才真正搞出效果”。

對蘭州而言，釋放市場活力更是關鍵。曾剛表示，作為曾經的西北重工業基地，蘭州一直是資源依托為主的國有重化工產業結構，對民營經濟有排擠效應，整個經濟氛圍顯得比較沉悶。

市場需求不足，也成了科技成果轉化和新興產業開辟的制約因素。

縱觀西北，西安、蘭州是兩座科教重鎮。坐擁以中國科學院“一院三所”為代表的1200多家科研院所、以蘭州大學為代表的28所高等院校，蘭州科教資源非常可觀。

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但在曾剛看來，由于當地市場需求不足，蘭州的科研院所多是做一些基礎研究，如沙漠研究、生物制品研究等，研究成果難以落地轉化為經濟發展所需的生產力。 

反觀西安，創新成果不斷涌現，帶動新能源汽車、光電子、光伏、新材料等前景廣闊的新興產業發展。

“蘭州應該學習西安，多在科技創新上動腦筋。”曾剛認為，蘭州的科研能力和人才基礎較好，但手里的應用性技術不多，應對外向西安、北京等地借力，開展跨地域的產學研一體化，建立產業飛地和創新飛地。

曾剛注意到，蘭白都市圈培育建設行動中對園區的布局。

甘肅省政府印發的《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃方案》提到，實施蘭州-白銀都市圈培育建設行動，推動產業協同錯位發展。其中強調，強化各類園區功能定位、協作分工，打造區域產業集群。

對此，曾剛建議，目前產業園區還各自單打獨斗，協同效應是比較差的，要打破園區間的行政邊界。要從過去單個園區管委會開發運營的模式，向多個園區跨區域連鎖運營的方式轉變，讓優質資源在園區間共享，形成產業競爭力。

無論是人口、產業還是經濟，都與創新有關，也是蘭州所急。在強省會的關鍵時期，蘭州也確實到了迎難而上的時候。