每經記者 周逸斐　每經編輯 陳 星    

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《有效降低全社會物流成本行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》）在多方面進行了部署，包括深化物流領域體制機制改革、促進產業鏈供應鏈融合發展、健全國家物流樞紐與通道網絡、加強創新驅動和提質增效、加大政策支持引導力度等。

《行動方案》提出，到2027年，社會物流總費用與國內生產總值的比率力爭降至13.5%左右。綜合交通運輸體系改革實現新突破，貨物運輸結構進一步優化，鐵路貨運量、鐵路貨運周轉量占比力爭分別提高至11%、23%左右，港口集裝箱鐵水聯運量保持較快增長。

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11月28日，國家發展改革委副秘書長張世昕在國務院政策例行吹風會上表示，《行動方案》是統籌考慮我國產業結構及運行特征、物流業發展實際情況，綜合研判后提出來的，是“施工圖”“作戰圖”。

工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，降低物流成本是為了兩方面，第一是要素成本上升會降低我國產品的競爭力，也會削弱消費者的購買力，降低物流成本是為了激活購買力。第二是當前我國物流成本還有下降空間，比如通過數智化能夠有效降低物流成本，并補足冷鏈、農村物流等環節的短板。

促全社會物流成本下降

在國務院政策例行吹風會上，張世昕介紹，近年來，我國社會物流成本水平總體保持下降態勢，社會物流總費用與GDP（國內生產總值）的比率由2012年的18%，降至2023年的14.4%。也就是說，每創造100元GDP所支出的物流費用，從18元下降到14.4元。綜合來看，全社會物流成本仍有較大下降空間。

張世昕表示，需要說明的是，有效降低全社會物流成本是要統籌降低物流成本和現代物流高質量發展，通過調結構、促改革，優化全社會物流資源配置，加強物流各環節協同銜接，全面提升物流體系運行效率，用盡可能少的物流費用支出，支撐盡可能多的經濟產出。而不是簡單降低運輸成本，也不是要壓縮物流企業的合理利潤，更不是要影響物流從業人員的收入。

《行動方案》共7個部分，第1部分是總體要求，明確了基本工作思路，提出到2027年，力爭將社會物流總費用與GDP的比率降至13.5%左右；第2到第6部分為5方面重點任務，包括深化物流領域體制機制改革、促進產業鏈供應鏈融合發展、健全國家物流樞紐與通道網絡、加強創新驅動和提質增效、加大政策支持引導力度等，共20條內容、110多個具體政策點；第7部分為組織實施保障措施。

張世昕表示，實現社會物流總費用與GDP的比率從2023年的14.4%，降至2027年13.5%左右的目標，這是統籌考慮我國產業結構及運行特征、物流業發展實際情況，綜合研判后提出來的，《行動方案》是一個“施工圖”“作戰圖”。實現這0.9個百分點的下降，將至少在4個層面產生重要影響。在宏觀層面，降低國民經濟運行成本；在產業層面，提升制造業競爭力；在區域發展層面，促進生產力布局優化完善；在社會民生層面，進一步提高物流服務水平。

鼓勵發展物流新模式

《每日經濟新聞》記者注意到，今年的《政府工作報告》明確，要實施降低物流成本行動。《關于做好2024年降成本重點工作的通知》也明確，研究制定《有效降低全社會物流成本行動方案》。

交通運輸部運輸服務司副司長韓敬華曾表示，有效降低全社會物流成本，對于構建高效順暢的流通體系、暢通國民經濟循環、更好支撐現代化產業體系建設具有重要意義。我國物流體系建設取得長足發展，但與發達國家相比物流成本相對偏高，仍有下降空間。

中央財經委員會第四次會議曾提出，優化運輸結構，強化“公轉鐵”“公轉水”，深化綜合交通運輸體系改革，形成統一高效、競爭有序的物流市場。優化主干線大通道，打通堵點卡點，完善現代商貿流通體系，鼓勵發展與平臺經濟、低空經濟、無人駕駛等結合的物流新模式。統籌規劃物流樞紐，優化交通基礎設施建設和重大生產力布局，大力發展臨空經濟、臨港經濟。

《行動方案》也提出，深化綜合交通運輸體系改革，優化主干線大通道，充分發揮大運量、高效率、低成本運輸方式的基礎作用。制定工作指引，強化貨物特別是大宗散貨和中長距離運輸貨物“公轉鐵”“公轉水”。

鼓勵發展與平臺經濟、低空經濟、無人駕駛等相結合的物流新模式，健全和優化管理標準規范，支持企業商業化創新應用。促進物流平臺經濟創新發展，鼓勵物流技術創新平臺和龍頭企業為中小物流企業數智化賦能。

支持相關基礎設施建設

《行動方案》還提出，實施“新三樣”物流高效便捷工程。加強電動汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”出口的國內港口倉儲設施建設，支持高效便捷出口。研究出臺大容量儲能電池、大尺寸光伏組件的倉儲和運輸相關技術標準，優化完善鋰電池運輸安全管理規范。開展新能源汽車物流提升工程，加強港口滾裝碼頭建設，鼓勵研發應用內河滾裝船。探索發展新能源汽車集裝箱運輸，暢通新能源汽車國內聯運通道和跨境物流通道。

支持鐵路貨運、內河水運、物流樞紐等基礎設施建設，重點支持大宗商品物流、冷鏈物流、鐵路物流、農村物流等領域和中西部地區設施補短板，加快形成現代化物流基礎設施體系。通過現有資金渠道，啟動支持現代商貿流通體系試點城市建設。

盤和林認為，農村物流覆蓋面不足，且缺少高效率、獨特性的物流，農村物流訂單較為零散，物流公司不愿意投入太多。所以，首先要解決農村物流基礎設施投資的積極性問題，政策要釋放一定的紅利，從稅收、金融、補貼等方面向農村物流傾斜。

他建議，可以多方面挖掘物流降本潛力。首先是國企帶頭，企業通過降本增效來釋放空間。其次是通過技術手段升級物流系統，減少低效率物流，通過完善的物流設施和數字技術來提升物流運作的效率，降本增效提質。最后是發展物流產業，增加物流供給的方式來降低物流成本。

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