每經記者 彭斐    每經編輯 文多    

在低空經濟的熱潮下，作為山東省會濟南市僅有的兩個縣之一，平陰縣因9.24億元出讓低空經濟特許經營權成了焦點。

“平陰長期主推玫瑰、阿膠，沒想到會因為此事成了焦點。”11月28日上午，在與《每日經濟新聞》記者交流時，平陰當地一位政府人士表示，沒想到他們會成為第一個“吃螃蟹”的。

11月26日，濟南公共資源交易中心官網發布《平陰縣低空經濟特許經營權出讓項目中標公告》，信息顯示，平陰縣將出讓低空經濟30年特許經營權，項目招標人為平陰縣發展和改革局，中標單位為山東金宇通用航空有限公司（以下簡稱金宇通航），中標金額9.24億元。

中標公告 圖片來源：網頁截圖

值得注意的是，截至11月28日下午，記者在濟南公共資源交易中心官網上已無法找到上述信息，但相關招標、中標信息在平陰縣人民政府官網上仍能查詢。

在另一位平陰縣政府人士看來，雖然因中標主體是當地財政局新設立的公司也引發了一些質疑，且產業存在投入產出周期長的風險，但在低空經濟的探索上，這也是一個新賽道，“我們也想當‘第一個吃螃蟹的地方’”。

實地探訪：公司中標旨在更好承接項目落地

“這幾天這么熱鬧，主角公司竟然在這里？”雖然這幾天頻繁刷到平陰“賣天”的視頻，11月28日上午，當記者詢問金宇通航具體辦公樓層時，傳達室一位工作人員還是有些驚訝。

從門口望去，這里具體門牌號為平陰縣函山路12號，雖然也確實掛著山東鴻信交通建設集團有限公司（以下簡稱鴻信建設）等當地縣屬國企的標牌，但“中國人壽保險股份有限公司平陰分公司”的標識，才是這里最醒目的。

金宇通航注冊地位于平陰縣函山路12號，但截至11月28日，公司仍未掛牌 圖片來源：每經記者 彭斐 攝

平陰縣此次“出名”，還因為中標方的身世，而工商注冊信息顯示，中標方金宇通航的注冊地址就在函山路12號。

平陰縣人民政府官網的信息顯示，2024年11月5日，濟南公共資源交易中心平陰分中心發布了《平陰縣低空經濟特許經營權出讓項目公開招標公告》，招標人為平陰縣發展和改革局。

公告顯示，特許經營者在特許經營期內負責低空經濟的運營和維護，提供飛行執照駕培等服務，合同履行期限為30年。

在經歷20天的掛牌公示后，上述招標結果在11月26日進行公示，該項目中標方為金宇通航，中標金額為9.24億元。

國家企業信用信息公示系統信息顯示，金宇通航成立于2024年11月5日，注冊資本2億元，平陰縣財政局持有其100%股權。

也就是說，在平陰縣發展和改革局發布招標公告的當天，金宇通航才正式成立，而正是這家由當地財政局出資的公司，最終成為了中標方。

值得注意的是，注冊地與金宇通航同在函山路12號的鴻信建設，也是平陰縣財政局在2023年8月份設立的獨資企業。

按照門口傳達人員的提示，《每日經濟新聞》記者來到函山路12號內的鴻信建設辦公地點，但門口標識顯示，這里的企業為平陰交通物流發展有限公司。

工商信息顯示，該公司為鴻信建設全資子公司。一位自稱鴻信建設工作人員的人士表示，據其所知，金宇通航是在這注冊，但并未掛牌。

平陰縣一位政府人士透露，沒想到掛牌信息會引發那么大的輿情，但在低空經濟的發展上，卻又少不了企業和資本的介入，金宇通航可以看作政府搭建的平臺，注冊資本來自財政局，但后期運作則是企業運作，旨在更好承接項目落地。

平陰縣財政局 圖片來源：每經記者 彭斐 攝

當地回應：沒想到會第一個吃螃蟹

從成立時間與中標上述項目的時間來看，金宇通航的成立時間確實有些短。但對于該問題，一位不愿具名的當地政府人士表示，從目前來看，招投標程序并不違規，參與投標的也不止金宇通航一家。

山東某國有產權交易平臺人士則認為，國有產權交易要嚴格遵守相關法規，平陰縣這件事雖然有外界質疑中標方身份，但目前也都是正常程序。

相比金宇通航的成立時間較短，針對低空經濟特許經營權一事，平陰縣發展和改革局一位人士介紹：“已經醞釀了一段時間。”他表示，這幾天領導一直在開會研究這件事，并成立工作專班。

值得注意的是，就在11月28日下午，當地政府方面向《每日經濟新聞》記者提供的相關信息顯示，轉讓低空經濟特許經營權，被看作是當地搶抓新賽道、積極探索低空經濟發展新模式之舉。而從目前來看，金宇通航的成立，也被當地視為開展這種新模式的重要平臺。

當日下午，在新華社報道中，平陰縣發展和改革局局長宋勇表示，發展低空經濟離不開資金投入和資本支撐。隨著低空經濟熱度的不斷升溫，許多國有企業和民營企業資本正持續布局低空經濟產業鏈，投資領域眾多。許多產業基金在低空經濟產業也進行了前瞻性布局，但總的來看，投入產出周期長的風險一直存在，我國低空經濟發展不缺“熱錢”，更需要更大規模的“耐心資本”介入，這也符合新質生產力發展的一般規律。

“這是在發展低空經濟中的一種探索方式，可以吸引更多的低空經濟相關企業入駐平陰縣，形成低空經濟的產業鏈條。”宋勇說，出讓收益用于低空經濟發展，為低空經濟發展注入“耐心資本”，能部分解決當前資本支持低空經濟發展中遇到的一些問題。此外，平陰縣還計劃設立縣級低空經濟產業發展基金，發揮產業基金的杠桿作用，從而撬動更多資金、資源和力量參與發展地方低空經濟產業，引導社會資本和專業機構投資低空產業項目。

在與《每日經濟新聞》記者交流時，一位平陰縣政府工作專班人士表示，低空經濟大熱的背景下，各地也確實在積極布局，而當地的兩座機場，讓平陰縣有著獨有的優勢，“沒想到當地會成為第一個吃螃蟹的地方”。

平陰榆山機場 圖片來源：每經記者 彭斐 攝

政府人士：有地方咨詢要來學習取經

“這本身就是一個爭論的過程，低空經濟如何發展、轉讓特許經營權是否值得推廣，本身沒有一個定論，這也是一個‘摸著石頭過河’的過程，在發展過程中能夠促進地方經濟，它肯定是好的，而且政策也允許你去試錯。”11月28日下午，一位在濟南從事通航產業的人士向《每日經濟新聞》表示。

平陰縣多位政府人士還向《每日經濟新聞》記者表示，此次平陰縣公開招標的“低空經濟特許經營權”，是在特許經營期內負責低空經濟項目的運營和維護，并不涉及低空空域等國家公共資源類的服務。

通過“賣天”開拓新賽道的舉動，雖被看作“第一個吃螃蟹”，但這個有些冒險的舉動也不是隨便一個地方就能干的。

“這兩天接到不少電話，有質疑的詢問，但讓我們沒想到的是，打電話說要來學習的也有很多。”平陰縣當地一位政府人士在感到意外的同時也向《每日經濟新聞》記者坦言，平陰縣的優勢并不是每個地方都有的。

該人士所說的優勢，首先在于當地的硬件，“平陰縣的兩座機場及配套設施，這是優勢”。

今年10月31日，濟南市政府新聞辦新聞發布會上公布的信息顯示，市通航基礎設施相對完善，現有4座通用機場、2座直升機機場，分別為平陰榆山機場（B類）、平陰孝直機場（B類）、萊蕪雪野通用機場（A2類）、濟南商河通用機場（A1類）。

平陰縣有兩個B類機場，這也被當地看作發展低空經濟的優勢所在 圖片來源：每經記者 彭斐 攝

在上述發布會之前，濟南市政府已印發了《濟南市低空經濟高質量發展實施方案》（以下簡稱“《實施方案》”）。《實施方案》提出，到2027年，引育產業鏈相關企業200家以上，產業規模突破200億元；建成300處各類起降設施；開通100條以上低空航線，商業飛行取得突破性進展等。

從10月份印發《實施方案》，到11月5日公開掛牌轉讓平陰縣低空經濟特許經營權的時間軸來看，將平陰縣推到聚光燈下的招標舉動，更像是在落實濟南的低空經濟發展政策。

2001年啟動建設的平陰榆山機場是華東地區建設較早的通用機場。《實施方案》強調：“加快萊蕪雪野通用機場和平陰榆山機場改擴建工程。”與此同時，平陰孝直通用機場（軍民合用機場）內，已經入駐山東琦泉通用航空有限公司、深圳中航智飛科技有限公司、遼寧遼河通用航空有限公司等企業，上述公司分別開展航空攝影業務、無人機組裝試飛、農林飛防等業務。

與此同時，在低空經濟發展初期，各地政府和企業都已經形成一個重要共識——場景牽引，尤其是要打造成熟、高頻的場景，這對跑通低空經濟商業閉環尤為關鍵。在濟南的低空經濟布局中，也強調“堅持以應用領發展之向”，探索空地一體化智慧警務系統、管線常態化巡查、應急救援等場景，而坐擁兩座B類通用機場的平陰縣，自然是布局的重點。