每經記者 周逸斐    每經編輯 陳星    

“隨著新能源裝機比重快速提升，我國電力系統運行和電力市場運營正發生深刻變化，對電力體制改革提出更高要求，亟需加強頂層設計。”

11月29日，《全國統一電力市場發展規劃藍皮書》（以下簡稱《藍皮書》）發布會在北京舉行，中國電力企業聯合會黨委書記、常務副理事長楊昆現場致辭時，作出上述表述。

《每日經濟新聞》記者注意到，《藍皮書》的編制是在國家能源局的統籌組織下，中國電力企業聯合會會同各單位共同完成的。

《藍皮書》提出統一電力市場“三步走”戰略，即到2025年，初步建成全國統一電力市場，電力市場頂層設計基本完善，實現全國基礎性交易規則和技術標準基本規范統一；到2029年，全面建成全國統一電力市場，推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通；到2035年，完善全國統一電力市場，支撐高水平社會主義市場經濟體制的全面建成，激發全社會內生動力和創新活力。

《藍皮書》發布會現場 每經記者 周逸斐 攝

支撐新能源大規模發展和入市的政策機制仍需完善

建設全國統一電力市場是構建全國統一大市場的重點任務。伴隨近年來能源綠色轉型加快和國際能源格局調整，低碳轉型和保供穩價的壓力愈發凸顯，全國統一電力市場建設面臨前所未有的挑戰。

《藍皮書》指出，支撐新能源大規模發展和入市的政策機制仍需完善。適應新能源出力波動性大、預測難度大特性的市場機制尚需完善，反映新能源環境價值的配套政策措施有待完善，對用戶消費可再生能源的引導作用不足，新能源的綠色價值未充分體現。

中國能源研究會能源政策研究室主任林衛斌接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時進一步解釋，綠電和綠證交易制度是新能源綠色價值的主要實現方式。目前，其購買主體主要包括用于抵消能耗“雙控”中能耗指標的高耗能大戶及滿足國際市場要求的出口型企業兩大類。當前的綠電和綠證交易制度難以充分實現新能源的綠色價值，2023年全國綠色電力（綠證）消費總量1059億千瓦時，同比增長281.4%，但其消費總量仍不足新能源發電量的1/10。

從國際經驗看，后補貼時代實現新能源綠色價值的一個重要制度安排是強制配額制，我國雖然也已經建立了可再生能源消納責任制，但是消納責任權重設定的合理性有待進一步提高，并且消納責任制的考核仍停留在對省級政府層面，未能將消納責任壓實到用戶側，用戶缺乏消費綠電的約束和激勵。

他認為，暢通新能源消納渠道是推動新能源高質量發展的重要保障。首先，應推動新能源多渠道參與市場，即新能源可以直接參與現貨市場交易，也可采用以雙邊合同形式與售電公司或者大用戶簽署長期購電協議，或是耦合靈活性資源作為負荷服務實體參與市場。

其次是鼓勵新能源發電商與售電公司、大型終端用戶和保底供電主體等簽訂虛擬購電合同，對沖現貨市場價格波動風險。

最后，對于保障收購的“計劃電”，應轉向政府授權合約機制，并做好計劃與市場的銜接。具體操作上，可以由政府授權電網企業或者在地方政府層面上成立專門的政策性國有公司，負責收購新能源保障性“計劃電”，并負責提供保底供電服務。

電力市場功能和交易品種有待進一步豐富 

《藍皮書》指出，電力市場功能和交易品種有待進一步豐富。中長期交易現階段普遍采用的組織模式難以適應新型電力系統下市場建設面臨的新挑戰；部分地區尚未開展中長期分時交易與分時結算，難以實現與現貨市場的有效銜接。

林衛斌告訴《每日經濟新聞》記者，電力中長期合同通過提前鎖定交易電量與交易價格，被普遍認為是電力系統保供穩價的“壓艙石”。但是我國中長期合同的交易周期普遍較長，多為年度交易與月度交易。

新能源作為未來主體能源，卻難以通過中長期合同實現收益鎖定與風險規避：新能源出力具有天然的波動性，對其未來出力曲線預測的精準性往往會隨著時間周期的提高而下降，導致新能源實際出力曲線往往與中長期合同曲線存在較大偏差。

“此外，交易合同標準化程度不高、有效的風險管理工具不足、雙邊合同難以變更等因素所導致的電力中長期市場流通性不足也是阻礙新能源參與中長期市場的重要原因。”林衛斌說。