每經(jīng)記者 黃宗彥    每經(jīng)編輯 楊夏    

11月24日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱COP29）順利閉幕。大會(huì)就新的氣候融資集體量化目標(biāo)（NCQG）、《巴黎協(xié)定》第六條國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制等關(guān)鍵議題，達(dá)成了名為“巴庫氣候團(tuán)結(jié)契約”的一攬子平衡成果。

《巴黎協(xié)定》第六條的核心是建立一個(gè)由聯(lián)合國(guó)監(jiān)督的碳信用機(jī)制，幫助各國(guó)和企業(yè)在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。值得注意的是，會(huì)議通過了關(guān)于《巴黎協(xié)定》第六條第四款所確立機(jī)制的規(guī)則、方式和程序的決議文件（以下簡(jiǎn)稱《決議》），進(jìn)一步明確了《巴黎協(xié)定》第六條國(guó)際碳市場(chǎng)的進(jìn)一步機(jī)制安排。

國(guó)際碳市場(chǎng)如何運(yùn)行？遵循什么方法學(xué)原則？減排量如何授權(quán)??針對(duì)這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日專訪了上海環(huán)境能源交易所研究團(tuán)隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱上海環(huán)交所研究團(tuán)隊(duì)）。

《決議》部分內(nèi)容截圖 圖片來源：《巴黎協(xié)定》截圖

減排項(xiàng)目應(yīng)兼顧項(xiàng)目質(zhì)量與協(xié)同效益

《決議》指出：“鼓勵(lì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)與基準(zhǔn)線、向下調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)化基準(zhǔn)線、抑制需求、額外性、泄漏以及非永久性和逆轉(zhuǎn)（包括項(xiàng)目計(jì)入期監(jiān)測(cè)、逆轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和補(bǔ)救措施等方面）相關(guān)的進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)、工具和準(zhǔn)則的工作。”

在上海環(huán)交所研究團(tuán)隊(duì)看來，各項(xiàng)方法學(xué)的核心原則是確保減排項(xiàng)目能夠真實(shí)、有效地實(shí)現(xiàn)碳減排的重要基礎(chǔ)。近兩年，國(guó)際自愿減排市場(chǎng)出現(xiàn)了關(guān)于很多減排項(xiàng)目是否真實(shí)減排、是否涉嫌虛假、夸大減排效益的爭(zhēng)議，關(guān)于企業(yè)購(gòu)買減排量“漂綠”的指控也不斷出現(xiàn)，一定程度上也對(duì)自愿減排市場(chǎng)的發(fā)展蒙上陰影。

在此背景下，近年各自愿減排機(jī)制、獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)、交易基礎(chǔ)設(shè)施、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)自愿減排市場(chǎng)的高質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)展現(xiàn)出了高度的認(rèn)同與關(guān)注，各相關(guān)方法學(xué)的核心原則一般是這些標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分。而在今年4月，上交所、深交所、北交所正式發(fā)布《上市公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指引》中也指出：“披露主體涉及使用碳信用額度的，應(yīng)當(dāng)披露所使用的碳信用額度的來源與數(shù)量。”

對(duì)此，上海環(huán)交所研究團(tuán)隊(duì)表示，自愿減排市場(chǎng)作為一項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制，在鼓勵(lì)各方參與溫室氣體自愿減排，為減排技術(shù)與減排項(xiàng)目提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，降低社會(huì)減排成本等方面具有突出意義，但同時(shí)必須以減排項(xiàng)目的可信與真實(shí)減排作為前提。隨著未來自愿減排市場(chǎng)參與主體的擴(kuò)大，無論從減排機(jī)制健康發(fā)展的內(nèi)部要求，還是避免參與主體“漂綠”，實(shí)現(xiàn)真實(shí)減排與可持續(xù)發(fā)展的外部訴求，自愿減排市場(chǎng)都展現(xiàn)出了向高質(zhì)量發(fā)展的重要趨勢(shì)。

此外，《決議》同時(shí)提到，“請(qǐng)求監(jiān)督機(jī)構(gòu)與利益相關(guān)方協(xié)商，進(jìn)一步引入獨(dú)立的科學(xué)和技術(shù)專業(yè)知識(shí)以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，并在相關(guān)情況下納入原住民的知識(shí)、科學(xué)和實(shí)踐，以支持其工作，包括通過其專家小組審查提案并在必要時(shí)提供獨(dú)立的科學(xué)和技術(shù)建議”。

顯然，國(guó)際碳市場(chǎng)擬實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)如何展示公平性和包容性，是影響多元知識(shí)體系融合以及多元社會(huì)共同開展氣候相關(guān)工作的重要前提。

上海環(huán)交所研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，從國(guó)際碳市場(chǎng)的發(fā)展歷史來看，原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在全球氣候解決方案中沒有得到足夠重視。例如：他們可能無法從減排項(xiàng)目中獲得應(yīng)有的權(quán)利與收益；相關(guān)減排項(xiàng)目可能占用或損害了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展資源或自然資源；減排項(xiàng)目可能與當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)或習(xí)慣做法相違背。

因此，《決議》中強(qiáng)調(diào)了多方參與地方實(shí)踐的整合。在原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與減排項(xiàng)目的過程中，應(yīng)該確保當(dāng)?shù)厝嗣袷顷P(guān)鍵的利益相關(guān)者、充分參考當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)于項(xiàng)目開發(fā)與方法學(xué)設(shè)計(jì)的建議，從而服務(wù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展與生物多樣性保護(hù)。

近年來，國(guó)際相關(guān)自愿減排市場(chǎng)的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)特別強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目對(duì)于支持當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的協(xié)同效益（包括增加就業(yè)、改善當(dāng)?shù)厣缛航】禒顩r與生活條件、社區(qū)發(fā)展、生物多樣性保護(hù)等），這也將成為未來國(guó)際碳市場(chǎng)發(fā)展的重要趨勢(shì)。

同一減排項(xiàng)目可先后在國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)交易

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《決議》允許同一減排項(xiàng)目先后用于國(guó)內(nèi)與國(guó)際交易，這對(duì)國(guó)際碳市場(chǎng)具有重要意義。那么，這條規(guī)則將如何影響全球減排項(xiàng)目的投資和合作？

上海環(huán)交所研究團(tuán)隊(duì)分析表示，國(guó)際碳行動(dòng)伙伴組織此前發(fā)布的《2024年度全球碳市場(chǎng)進(jìn)展報(bào)告》顯示，當(dāng)前國(guó)際一共有36個(gè)碳市場(chǎng)正在運(yùn)行。然而，各碳市場(chǎng)在交易產(chǎn)品、交易機(jī)制方面相對(duì)獨(dú)立，碳定價(jià)主要由碳市場(chǎng)內(nèi)部的供需關(guān)系以及當(dāng)?shù)氐奶紲p排成本決定。

《決議》提出，同一“機(jī)制”下的減排項(xiàng)目可先后分別用于國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)與國(guó)際碳市場(chǎng)。這一設(shè)計(jì)使得國(guó)內(nèi)與國(guó)際碳市場(chǎng)可能通過《巴黎協(xié)定》減排項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)間接性的鏈接，即同一減排項(xiàng)目可能先簽發(fā)一定的相關(guān)碳減排量用于國(guó)內(nèi)自愿減排市場(chǎng)交易或國(guó)內(nèi)強(qiáng)制碳市場(chǎng)履約抵消，在其后經(jīng)過東道國(guó)主管部門授權(quán)后，項(xiàng)目再另外以“相關(guān)碳減排量”形式參與到國(guó)際碳市場(chǎng)的交易與消納當(dāng)中。

從宏觀角度來看，在政策允許的前提下，滿足轉(zhuǎn)換條件的減排項(xiàng)目將來可能成為連接不同碳市場(chǎng)的橋梁，對(duì)未來各碳市場(chǎng)的碳定價(jià)發(fā)揮引導(dǎo)作用。從微觀角度，能較好滿足方法學(xué)各項(xiàng)核心原則，協(xié)同效益突出，項(xiàng)目運(yùn)行穩(wěn)健，被市場(chǎng)認(rèn)定為“高質(zhì)量”的自愿減排項(xiàng)目將在未來存在更大的市場(chǎng)需求。

因此，上海環(huán)交所研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，這項(xiàng)舉措一方面會(huì)促使未來更多國(guó)家和機(jī)構(gòu)參與到自愿減排市場(chǎng)布局當(dāng)中，加大全球減排項(xiàng)目的跨國(guó)投資與合作；另一方面市場(chǎng)對(duì)“高質(zhì)量”自愿減排項(xiàng)目的需求，也會(huì)對(duì)未來減排項(xiàng)目的開發(fā)類型與側(cè)重點(diǎn)形成引導(dǎo)。

根據(jù)《巴黎協(xié)定》有關(guān)機(jī)制，在簽發(fā)相關(guān)碳減排量時(shí)，將征收5%的減排量，這部分減排量將被分配給適應(yīng)基金，用于支持發(fā)展中國(guó)家的適應(yīng)行動(dòng)。而《決議中》專門規(guī)定了最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家，可不受適應(yīng)資金收益分成制度的約束，不用向適應(yīng)基金賬戶轉(zhuǎn)移5%的減排量。

對(duì)于這一豁免政策，上海環(huán)交所研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，這一決定將導(dǎo)致最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家的減排項(xiàng)目較其他地區(qū)的同規(guī)模項(xiàng)目可以獲得更大的減排量收益，事實(shí)上直接改變了減排項(xiàng)目的投資回報(bào)。對(duì)于國(guó)際碳市場(chǎng)而言，未來可能進(jìn)一步鼓勵(lì)更多市場(chǎng)參與主體參與到最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家的減排項(xiàng)目的開發(fā)當(dāng)中（這也是這一決定的初衷），進(jìn)而增加來源于這些地區(qū)的項(xiàng)目供給。

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