每經記者 肖純    每經編輯 劉艷美

張江“科學之門” 圖片來源：新華社

伴隨新一輪科技革命和產業變革，以制造業為主體的實體經濟，已成為許多城市邁向高發展質量的關鍵所在。

在發展過程中，園區作為區域經濟的“最小單元”，以及產業發展、科技創新的重要載體，已經不能是過去的那種單一空間和硬件堆砌。

變革已然來臨，新的時代要求下，產業園區如何肩負起集聚創新資源、培育新興產業，乃至推動城市化建設等重要使命？

12月6日，在由每日經濟新聞主辦、城市進化論策劃的“中國未來產業園區與城市IP進化思享會”上，來自國內知名園區、企業、智庫及高校的政企學研代表齊聚一堂，深入探討，共尋產業園區的未來之路。

圖片來源：活動現場

集聚：從物理堆砌到化學反應

園區的主要特征是產業集聚，而產業集聚的核心是創造更多價值。

根據波特的產業集群理論，園區經濟不僅使組織、制度、技術、企業在地理上集中，而且由此產生協同效應和溢出效應，形成生產效率、交易效率、組織優化和產品差異化等優勢。不過很長時間里，國內不少產業園區未能形成自身發展特色和獨特競爭優勢，集聚效應并不明顯。

同濟大學發展研究院院長任浩在思享會上一針見血地指出，“過去，很多產業園區只是孤零零地引進一家企業，并未認識到產業園區之間的競爭其實是產業鏈之間的競爭。”過去幾十年，園區不僅數量增加，其產業形態和關系形態也在演進。在任浩看來，早期產業園里的企業關聯度并不高，不管什么產業都可以入駐，沒有形成產業集聚。

到底怎樣的集聚，才能打破簡單的物理堆砌，形成“1+1>2”的化學反應？

張江“上海光源” 圖片來源：攝圖網_501169843

常州高新區(新北區)商務局局長、常州綜保區管理辦公室黨組書記駱曉霞，分享了常州如何通過形成“更符合產業發展趨勢的集聚”，進而成功打造新能源之都的經驗。

當新能源產業成為城市競爭“必爭之地”，常州先后引進中創新航、寧德時代、理想汽車、比亞迪等行業領軍企業，以搶占動力電池和新能源汽車制造高地。這是很多人都知道的版本。

但城市的企業矩陣，“既要有‘大象軍團’，也不能少了‘螞蟻雄兵’”。駱曉霞說，常州除招引龍頭企業外，也全力引進一批“小而優”“小而美”、爆發力強的科創型項目，鼓勵和支持中小企業聚焦主業、精耕細作，先后培育了一批國家制造業單項冠軍、國家級專精特新“小巨人”企業。

與此同時，常州也考慮到產業鏈上下游補鏈強鏈，在 “發儲送用網”五大環節逐漸構建起由鏈到群、由群到生態的產業閉環。

對常州的集聚“進化論”，武漢經開區現代服務業產業園管理辦公室黨工委書記楊加亦深有體會。

武漢經開區密布10家整車企業、14個整車工廠，被譽為“中國車谷”。很多人也許不知道，這樣一個汽車產業集聚的園區，也是星紀魅族總部所在。這家年輕的獨角獸企業，由星紀時代、魅族科技融合而來，致力于消費電子與汽車產業的跨界融合。

圖片來源：武漢經開區官方微信號

楊加認為，包括汽車在內的很多產業，已呈現共享化、互聯化趨勢。汽車從最初的機械產品，到現在是一個機電結合體，再到未來將成為軟硬件融合的智能空間。這就要求手機操作系統與汽車駕駛系統深度融合，這也是為什么車谷有越來越多電子和軟件企業入駐的原因。

未來的園區，對集聚提出了更高標準。任浩表示，影響園區發展的兩大因素是要素的豐富化與關聯化，除了聚焦打造縱向供應鏈，也不能忽視橫向生產性服務鏈。通過園區企業的聯系和合作，真正變“物理集聚”為“化學集聚”。

任浩以荷蘭埃因霍溫高科技園區為例，它被譽為“歐洲最智慧的1平方公里”，有超過140家企業入駐，聚集超過85個國家的上萬名高科技人才，平均每天生產4項專利，占全荷蘭的40%。任浩指出，埃因霍溫成功的訣竅就在于“強關聯”集聚，每年為園區企業組織500余場高質量交流對接活動，促進園區企業之間的創新合作。

進化：先知先覺種一片“森林”

邁向未來園區，除了集聚形態的進化，對未來產業的選擇與錨定同樣重要。

今年3月，“未來產業”被正式寫入政府工作報告。國務院將“制定未來產業發展規劃，開辟量子技術、生命科學等新賽道，創建一批未來產業先導區”作為全年的一項重要任務。

在火石創造副總裁何偉看來，未來產業代表未來科技和產業發展方向，有望成為主導產業并對經濟社會發展帶來重大引領變革。

本次思享會上，每經智庫、城市進化論聯合火石創造共同發布“2024產業園區‘未來力’指數”，全面評估中國產業園區的發展現狀和未來潛力。

根據報告，截至2024年10月，在報告選取的931家產業園區中，“未來力”綜合指數得分前三的是中關村科技園區海淀園、中關村科技園區大興亦莊園及張江高科技園區北區。中關村科技園區昌平園、廣州科學城、成都高新區南部園區、光谷生物城、深圳灣科技生態園、杭州未來科技城、常州西太湖科技產業園分列第四至十位。

產業興則城市興，產業強則城市強。報告指出，在搶占未來制高點的競賽中，產業園區如何順應世界之變、時代之變、歷史之變，城市的選擇和行動至關重要。

蘇州正是先知先覺的典型代表。30年前，蘇州與新加坡合作建立蘇州工業園區，如今已成為全國開放程度最高、發展質效最好、創新活力最強、營商環境最優的區域之一。

蘇州工業園區城市發展研究院政策研究中心主任張春昕回憶，1998年亞洲經濟危機后，園區深刻認識到外部沖擊對園區的影響過大，當時勞動力密集型產業難以為繼，所以積極謀劃未來產業布局。2006年左右，蘇州多次派人去新加坡走訪學習，發現新加坡裕廊工業區正在大力布局包括生物醫藥在內的新興產業。于是蘇州充分借鑒，將生物醫藥、人工智能、納米技術明確為園區三大新興產業，后來又新增了新能源產業。

從產業發展的客觀規律看，未來產業從“播種”到“出苗”，孵化周期長、培育風險大，天然需要資金密集投入、長期投入，也比其他產業更需要耐心資本的支持。

為此，蘇州用一攬子配套“兜底”——

即聚焦一個新興產業，組建一家投資公司，制定一個產業規劃，建設一個產業園，引進一批研究院所，設立一支產業基金，集聚一批龍頭企業，成立一家服務機構，搭建一批合作平臺，打造一個品牌盛會。

以生物醫藥產業為例，2006年錨定目標后，蘇州就組建了園區的生物公司，專門建設了生物醫藥產業園，積極引進包括中科院上海藥物所在內的一批研究院所，培育一批國內外頂尖研發機構，引入一批投資基金，成立一個專門針對生物醫藥產業的綜合服務平臺，最后舉辦了高規格的中國生物技術產業創新大會。

蘇州工業園區 圖片來源：攝圖網_501670849

在張春昕看來，中新合作具有特殊性，但園區對自身定位的精準把握，對外部環境變化的及時應對是可以復制的。蘇州的前瞻性也證明了，培育新興產業不是簡單地“種一棵樹”，而是“種一片森林”。

常州同樣在為此努力。“可能你目前在某些行業、某些技術上的領先地位，到明天就被別人趕超了。”駱曉霞表示，新能源產業更新迭代非常快，城市要永遠保持危機感和緊迫感，做好產業的前期謀劃。

比如，在持續鞏固“鋰電之都”地位的同時，近年來，常州聚焦無鈷電池、鈉離子電池等未來趨勢，提前布局固態電池研發和產業化。此外，常州還積極布局“未來能源”氫能產業，統籌推進氫能“制儲輸用”產業鏈。

活力：多維生態帶動產城共興

集聚形態的進化，未來產業的選擇，都表明園區競爭已不再是簡單的物理“擴張”，而更加注重內涵與質量提升。

在任浩看來，園區發展可分為1.0—3.0三個階段，發展形態從聚核、聚鏈逐步轉向聚網。他指出，下一步園區應該向3.0階段邁進，該階段更強調創新導向、產城融合，以生態系統引進和孵化創新企業。

這意味著，未來園區的比拼是多維度的。這些維度看似復雜，實際都指向同一個方向，即發展活力。

“上海張江活力四射”，這是張江獲得的高度評價。上海張江產業工程院院長張愛平在現場分享時提到，張江實際上已不再是過去那種高新園區，而是聚焦高校院所、頂尖人才和源頭創新，向著科學城方向發展，這就意味著產城融合。

任浩認為，產城融合的關鍵是園區從單維生態向多維生態轉變。以蘇州工業園區為例，通過規劃30%的工業用地、60%的配套用地、10%的綠化用地，構建了產業、社會、自然三態平衡的空間。

這也是成都青羊經開區正在實踐的發展路徑。青羊經開區管委會主任張燁介紹，作為成都發展航空產業的主陣地，20多年來，園區以科技創新為引領，趟出了一條從以產帶城到產城融合，再到產城共興的路子。

成都青羊國家高端航空裝備技術創新中心

而這種活力的釋放，有賴于體制機制創新。任浩特別提到，作為園區發展最重要的“鑰匙”，園區要從招商向招商與育商并舉轉變。

在他看來，此前園區招商主要是提供基礎設施和優惠政策，而現在要更加關注營商環境、行政制度等軟性因素。

值得注意的是，日前，《公平競爭審查條例》正式施行，地方“以稅招商”成為過去式。作為一線招商人員，駱曉霞談到，“在政策出臺前，我們也不是單一靠政策吸引企業，更多是考慮企業在這個地方有沒有成長空間，能不能發展得好”。

駱曉霞表示，招商選項目要彼此吸引、彼此成就，不是簡單地把一個項目引過來，而是讓企業在當地活下去并且長得好，這樣企業才不會輕易離開。

圖片來源：常州國家高新區官方微信號

越來越多的企業落地生根，無疑有助于打造更有活力的園區，甚至成為城市新IP。反過來，一個成功IP的打造，又能夠提升園區和城市招才引智和產業集聚的能力，甚至刷新城市形象。

東莞市社會科學院副院長黃琦認為，對很多城市來說，文旅流量很難成為留量，產業是支撐城市發展的內核，產業出圈才會讓城市IP更持久。

作為制造業重鎮，當前，東莞正積極打造“有一種制造美學，叫東莞”的城市產業IP，提升東莞制造的產品內涵，帶動城市制造爬升至價值鏈高端。

當然，打造城市產業名片，任重而道遠。即便是張江這樣的“尖子生”，張愛平也坦言，“張江的品牌塑造和傳播力還不夠”。

在與會者們看來，現代化城市IP的打造，不是一個單純的“形象工程”，而是與地方產業深度綁定，成為城市競爭力的重要組成部分。謀劃“更高更強更具競爭力”的未來，考驗著城市的智慧與遠見。