中央經濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。會議提出，明年要協同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發展全面綠色轉型。進一步深化生態文明體制改革。營造綠色低碳產業健康發展生態，培育綠色建筑等新增長點。 推動“三北”工程標志性戰役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建設。建立一批零碳園區，推動全國碳市場建設，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度。 加快“沙戈荒”新能源基地建設，建立一批零碳園區，推動全國碳市場建設，背后釋放了哪些信號？“沙戈荒”新能源基地建設面臨哪些難點？全國碳市場擴容進度如何？ 圍繞這些問題，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了中國能源研究會能源政策研究室主任林衛斌，中國南水北調集團新能源投資有限公司副總經理張金明，公眾環境研究中心主任、蔚藍地圖創始人馬軍。 林衛斌 受訪者供圖 加快“沙戈荒”新能源基地建設 NBD：為何此次中央經濟工作會議重點提到加快“沙戈荒”新能源基地建設，建立一批零碳園區、推動全國碳市場建設等內容？ 林衛斌：明年是“十四五”規劃的收官之年，也是我國提出“雙碳”目標五周年，是國家建立能源消耗總量和強度雙控向碳排放總量和強度雙控全面轉型新機制的關鍵一年。 因此，中央經濟工作會議在部署明年經濟工作重點任務時，著重強調要協同推進降碳減污擴綠增長，就是要實現經濟增長與綠色低碳轉型的有機統一。加快“沙戈荒”新能源基地建設，建立一批零碳園區，推動全國碳市場建設，是中央根據我國經濟發展面臨的環境和形勢作出的重要部署，是明年實現高質量經濟增長的重要抓手。 NBD：目前，我國新能源資源主要分布在西部、北部地區，加快“沙戈荒”新能源基地建設對優化能源結構、經濟發展有何意義？ 林衛斌：國家發展改革委、國家能源局發布的《以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地規劃布局方案》，提出到2030年，規劃建設以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風光基地總裝機容量達到4.55億千瓦。《關于大力實施可再生能源替代行動的指導意見》進一步提出“加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設”。 加快“沙戈荒”新能源基地建設，一方面有助于拉動投資需求、促進經濟增長，另一方面也是建設新型能源體系、提升可再生能源供應能力的重要舉措，是穩增長和促轉型的有機統一。 當然，保障“沙戈荒”新能源基地建設順利推進的前提，是暢通“沙戈荒”新能源基地風光電外送消納。為此，《加快構建新型電力系統行動方案（2024—2027年）》提出大規模高比例新能源外送攻堅行動。優選一批電力規劃明確的“沙戈荒”大基地和主要流域水風光一體化基地送出通道，在保障送出通道電力供應能力的前提下，依托先進的發電、調節、控制技術，開展新型交直流輸電技術應用，有效降低配套煤電比例，實現高比例或純新能源外送。“沙戈荒”新能源基地送出通道建設和先進技術應用將進一步帶動相關產業發展。 張金明：隨著風機、光伏組件價格的下降，推進“沙戈荒”風光電大基地項目在落地電價方面的經濟優勢凸顯。在短期內，可以加快基礎設施建設，拉動投資、促進就業，是保增長、促消費的重要舉措。 NBD：目前“沙戈荒”新能源基地建設面臨的最大技術挑戰是什么？有哪些技術難題待突破？ 張金明：一是外送通道規劃及受端消納困難。當前，隨著各省（區、市）新能源大量并網，送受兩端電源結構逐步趨向同質化，導致區域內、區域間各省（區、市）送、購電曲線匹配困難，午間調峰互濟空間逐年縮小，調峰問題整體突出。受端省份接納意愿不強，需要國家在受端省份進行政策上的支持，以提高其接納的意愿。 二是“沙戈荒”基地基荷電源匹配困難。“沙戈荒”基地項目以風電光伏為主，缺乏基荷支撐，系統調節能力不足，對系統安全及電力調劑產生不利影響，需要進一步出臺燃氣電站、光熱電站等基礎負荷的能源政策，鼓勵西北區域水電項目擴機和抽水蓄能電站的建設和開發。 張金明 受訪者供圖 建立一批零碳園區 NBD：中央經濟工作會議提及建立一批零碳園區，此舉措會如何推動產業結構的優化升級和能源結構的轉型？ 林衛斌：零碳園區在一定區域范圍內通過能源、產業、交通、建筑，碳捕集利用等多領域技術集成應用和綠電、綠證交易等機制創新，實現區域范圍內凈零排放。 零碳園區建設是打造綠色低碳發展高地，探索“雙碳”目標實現路徑的重要舉措。近年來，在國家政策的引導下，各地紛紛推出零碳產業園區建設的相關方案。零碳產業園區正在成為廣大產業資金綠色投資的熱土，是戰略型新興產業和新質生產力的發展載體以及重要的經濟增長極。 NBD：全國碳排放權交易市場自2021年7月啟動上線交易，已經滿3年，中央經濟工作會議強調“推動全國碳市場建設”釋放了什么信號？ 馬軍：我國碳市場已平穩運行三年，目前仍需進一步擴大覆蓋范圍。我國提出“雙碳”目標，需借助碳市場這一機制，引導企業采取節能降碳措施。同時，在國際上，我們也面臨著諸如歐盟碳邊境調節機制等區域貿易規則的挑戰，這要求我們加快碳市場的建設步伐。 馬軍 受訪者供圖 NBD：目前我國碳市場的擴圍進度如何？哪些行業的碳排放核算難度較大？ 馬軍：當前，碳市場擴圍工作正在加速推進。12月5日，生態環境部發布《企業溫室氣體排放核算與報告指南 鋼鐵行業》《企業溫室氣體排放核查技術指南 鋼鐵行業》征求意見稿。此前，生態環境部還發布《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業工作方案》征求意見稿，提出2024年將作為水泥、鋼鐵、電解鋁行業首個管控年度，2025年底前須完成首次履約工作。 《企業溫室氣體排放核算與報告指南 鋼鐵行業》《企業溫室氣體排放核查技術指南 鋼鐵行業》征求意見稿是鋼鐵行業納入全國碳市場準備工作的重要組成部分。 值得一提的是，鋼鐵行業工藝流程特別復雜，碳排放核算的難度遠高于首批納入全國碳市場的火電行業。