每經記者 陳浩  黃婉銀    每經編輯 梁梟    

12月20日是澳門回歸祖國25周年紀念日。

回顧澳門發展歷程，博彩業在經濟社會中始終占據重要地位。博彩業在澳門已有超百年歷史，隨著回歸后澳門特區政府實施一系列舉措，相關產業也煥然一新。

澳門特區政府精準把握時局，果斷結束博彩業專營權，借助適度競爭以及引入現代化的運營與管理模式，為澳門博彩業乃至整個澳門經濟的發展注入了全新動力。

此后，澳門一直持續推動博彩業依法有序健康發展，監督幸運博彩經營承批公司履行批給合同。2022年，澳門特區立法會通過了全新修訂的《娛樂場幸運博彩經營法律制度》（俗稱“新博彩法”），此后又出臺了相關的多項法律法規，進一步規范博彩業發展。

“澳門博彩業正在呈現出多元化的特點，自博彩業開放以來，非博彩收入也呈緩慢上升趨勢。而無論是博彩業還是非博彩業，目前仍需要推動創新發展，從整體看，澳門的創新創業生態系統也需要進一步加強培育。”

12月19日，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了澳門理工大學博彩旅游教學及研究中心副教授、博士生導師紀春禮。

紀春禮 圖片來源：受訪者供圖

紀春禮表示，過去幾十年，博彩業的收入也經歷過調整，但沒有影響總體上漲的態勢。劇烈的變化來自2019年后，也就是新冠疫情開始，一直到2022年。去年以來開始恢復，目前恢復效果還算比較理想，但仍未恢復到新冠疫情前的水平，預計未來較長一段時間都較難再恢復到2019年以前的水平，但總體呈現平穩發展的趨勢。

博彩業短期仍穩定發展

未來或面臨周邊國家競爭、年輕客群消費偏好變化的壓力

NBD：博彩業對澳門的影響主要體現在哪些方面？

紀春禮：從GDP占比來看，頂峰時期博彩業所占比重在50%以上，超過了一半。但在我看來，對于澳門博彩業，不能僅僅著眼于其對GDP的影響，實際上更為關鍵的是它對財政收入的影響，這對政府而言意義重大。

就當時以及現在的情況而言，澳門財政收入的80%以上來自博彩稅。可以說，這確實存在有利的一面。其有利之處在于，政府憑借博彩這一單一產業，便能獲取可觀的財政收入，從而無需再過多考慮其他方面。

在此基礎上，政府還能夠給予其他行業更多稅收減免優惠，其中最為典型的便是澳門的中小企業，它們在稅收方面基本沒有過重的負擔。

在社會層面，政府在有財政盈余后，對澳門社會和居民來說也是有幫助的。所以，我認為博彩業對澳門的發展是非常重要的，對澳門的社會和經濟發展做出了很大貢獻。

硬幣的另一面是，博彩業發展也會使社會形成依賴心理。從博彩持牌企業的角度來說，因博彩能夠帶來可觀的利潤額，再冒更大的風險投入其他產業的積極性會受到影響。同時，澳門很多中小企業也或多或少都與博彩旅游產業存在一定聯系，發展其他業務的動力也相對不足。

從澳門居民的角度而言，許多人亦持有類似想法。他們會認為，自己為何要投身其他行業工作呢？在博彩行業工作，收入高，失業風險也很小。社會觀念對博彩業從負面轉為中性，這也影響其他行業的創新創業動力。

澳門街景 圖片來源：每經記者 孔澤思 攝（資料圖）

NBD：澳門博彩業在未來可能面臨哪些挑戰？

紀春禮：首先，從未來5年的短期視角來看，澳門博彩業應該不會出現比較大的挑戰。澳門博彩業歷史源遠流長，尤其是在澳門回歸以后，已達到相對成熟完善的階段。近年來，相關法律法規歷經修訂與完善，進一步優化了博彩業的運營環境。2024年可視為一個關鍵的試驗年份，在此期間，博彩業收入已恢復至約2100億澳門元的規模，預計未來5年內，其發展態勢有望保持平穩，甚至有進一步向好的可能性。

然而，從10年的中長期維度分析，澳門博彩業可能面臨諸多挑戰。一方面，周邊國家博彩合法化帶來的競爭壓力日益凸顯。隨著日本博彩業的興起以及東南亞地區（特別是泰國）博彩業的籌備開放，澳門博彩業未來可能面臨激烈競爭。這些地區博彩業的發展可能吸引大量游客，分流澳門的客源。加之澳門博彩業以中場客人為主，這部分客人忠誠度相對較低。

另一方面，消費者行為的潛在變化不容忽視。當前，澳門博彩業的主要客群年齡集中在四五十歲以上，但隨著時間推移，新一代消費者（如00后）逐漸成長并成為消費主力。我們發現，很多年輕人來澳門更多是為了觀看演唱會、進行吃喝消費，對博彩興趣較為缺乏。10年后，這一新興消費群體的消費偏好將更為成熟和穩定，若他們對博彩的興趣持續低迷，可能會對澳門博彩業產生較大影響。

澳門博彩業發展多元化 在創新上仍有較大提升空間

NBD：受新冠疫情影響，澳門對于經濟多元化發展是否有更迫切的需求？

紀春禮：誠然，新冠疫情對澳門經濟多元化進程產生了一定影響，但澳門一直在持續推動經濟多元化。事實上，澳門提出經濟多元化的時間較早，早在回歸之初的2002年，澳門特區政府施政報告中便已提及推動經濟多元化，這是一個長期的推進過程，只是目前成效的確還不夠顯著。

經濟多元化并非易事，一方面，澳門對博彩業存在依賴，這在一定程度上影響了多元化發展的動力；另一方面，每當面臨挑戰時，澳門各界對于多元化問題的討論便會更加積極，因為大家都意識到這是一個亟待解決的問題。但由于澳門地域較小，經濟恢復相對容易，一旦渡過難關，經濟快速復蘇之際，人們對多元化的熱度又開始降下來。因此，經濟的景氣與衰落確實會對澳門推動經濟多元化的動力產生影響，新冠疫情期間這種情況也有所體現。

澳門著名旅游地標大三巴牌坊 圖片來源：每日經濟新聞 資料圖

NBD：目前澳門的非博彩產業發展情況如何？未來是否有可持續增長動力？

紀春禮：談到澳門博彩業，不能僅僅局限于博彩本身。澳門借鑒的是拉斯維加斯的商業模式，打造的是綜合度假村項目。自博彩業開放以來，澳門便有此思路，但由于市場對博彩需求更大，導致博彩業務發展迅猛，非博彩業務就顯得相對薄弱。

同時，持牌公司憑借博彩業務盈利頗豐，發展非博彩業務動力不足，但仍在朝此方向努力，非博彩收入自博彩業開放以來也呈緩慢上升趨勢，如金沙等企業非博彩收入占比可達10%以上。看待澳門博彩業不能僅著眼于博彩業務本身。我們也要認識到，澳門博彩業的確在呈現出多元化的特點。當然，就當前綜合度假村自身的發展狀況而言，主要還是沿襲拉斯維加斯商業模式的一些做法，在創新方面仍存在較大的提升空間。

其實，無論是發展博彩業還是旅游業，本身并無不妥之處，關鍵在于能否構建出一種獨具特色且可供他人學習借鑒的商業模式，而這無疑依賴于創新。

也有企業在嘗試。比如，美高梅推出的網紅奶茶在社交媒體上就比較火，這是一種營銷推廣層面的創新之舉，最近美高梅與導演張藝謀強強聯手，在美高梅劇院打造全球矚目的《MGM 2049》駐場秀，這也是在非博彩業務上的創新之舉。這種創新對博彩持牌公司本身也大有裨益。新冠疫情前，美高梅的市場份額在澳門六家持牌公司之中并不靠前，但新冠疫情后，憑借一些創新舉措，現在已經后來居上。

應平衡博彩業與其他產業發展 創業生態系統需要進一步完善

NBD：2023年，澳門提出“1+4”經濟適度多元發展策略，澳門是否有足夠的條件和潛力來實現競爭多元化？

紀春禮：總體而言，澳門的“1+4”產業規劃基本是比較合理的。澳門應思考如何吸引相關產業的公司和人才，借助外部力量創造發展條件，而非被動等待條件成熟。通過積極探索和創新，澳門有望在“1+4”產業規劃框架下，實現各產業的協調發展，提升整體經濟競爭力。

在“1+4”產業發展進程中，我認為不應該因發展其他產業而過度限制甚至是打壓博彩業的發展。盡管推動產業多元化勢在必行，但鑒于博彩業當前表現良好，且其為澳門帶來諸多益處，從長遠考慮，如果刻意限制博彩業的發展，不一定就有利于澳門的整體發展。我們應該平衡博彩業與其他新興產業的關系，這種平衡并非要削弱博彩業這一強項，而是著重彌補其他產業的短板，充分發揮強項優勢，帶動整體協同發展。

從橫琴口岸看澳門夜景 圖片來源：每經記者 張建 攝（資料圖）

NBD：澳門經濟當前面臨的主要挑戰是什么？

紀春禮：從政府關注的就業層面來看，當前澳門就業狀況總體穩定，失業率較低，與新冠疫情前相比無顯著差異，這表明澳門經濟處于相對健康平穩的運行態勢。

當然，澳門經濟確實面臨著一些挑戰。首先，當前澳門許多中小企業面臨經營困境，其經營環境和過去已不太一樣。社會上普遍認為“澳車北上”導致大量人員前往內地消費是主要原因，但我認為這不是唯一的原因，澳門需要在這方面做深入的研究。

其次，整體的宏觀經濟環境也對澳門有不可忽視的影響。作為開放型經濟體，澳門極易受到各類突發事件的影響，特別是公共衛生等“黑天鵝”事件。

再者，澳門當前的創業生態系統相較于其他地區也需要進一步培育完善。實現產業多元化離不開新企業和新產業的不斷涌現，而創業生態系統在其中扮演著關鍵角色。創業生態系統涵蓋多方面要素，政府的創業政策固然是最重要的，但絕非唯一關鍵因素。例如，社會層面的創業氛圍營造同樣不可或缺，創業者能否獲得政策之外的多元化支持，如人力資源支持與融資渠道拓展等也至關重要。