每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳星    

為更好發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等積極作用，12月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

《意見》提出，優(yōu)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核和管理機(jī)制。開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，打通在建項(xiàng)目續(xù)發(fā)專項(xiàng)債券“綠色通道”，建立“常態(tài)化申報(bào)、按季度審核”的項(xiàng)目申報(bào)審核機(jī)制。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此前，地方專項(xiàng)債項(xiàng)目最終需經(jīng)過國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部審核才能發(fā)行。

實(shí)行專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理

《意見》提出，擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。實(shí)行專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理。將完全無收益的項(xiàng)目，樓堂館所，形象工程和政績(jī)工程，除保障性住房、土地儲(chǔ)備以外的房地產(chǎn)開發(fā)，主題公園、仿古城（鎮(zhèn)、村、街）等商業(yè)設(shè)施和一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”，未納入“負(fù)面清單”的項(xiàng)目均可申請(qǐng)專項(xiàng)債券資金。專項(xiàng)債券依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、養(yǎng)老金及支付單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、債務(wù)利息等。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)地方預(yù)算審查監(jiān)督研究中心主任劉蓉接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，此前由于投向領(lǐng)域限制，部分專項(xiàng)債券的投資拉動(dòng)效果不佳，此次政策規(guī)定專項(xiàng)債投向領(lǐng)域擴(kuò)大，規(guī)定負(fù)面清單之外的都可以使用，專項(xiàng)債可以投資更多的領(lǐng)域，逐漸與一般債并軌。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者文字采訪時(shí)表示，從清單可以看出，房地產(chǎn)方面的負(fù)面清單并不包括保障性住房和土地儲(chǔ)備，這也符合今年以來的政策導(dǎo)向。換句話說，保障房和土地儲(chǔ)備是后續(xù)專項(xiàng)債支持的內(nèi)容之一，也是非常關(guān)鍵的領(lǐng)域。

《意見》還提出，擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍。在專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍方面實(shí)行“正面清單”管理，將信息技術(shù)、新材料、生物制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、量子科技、生命科學(xué)、商業(yè)航天、北斗等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，算力設(shè)備及輔助設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路、機(jī)場(chǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施安全性、智能化改造，以及衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等納入專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍。

開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)

《意見》提出，下放專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核權(quán)限，選擇部分管理基礎(chǔ)好的省份以及承擔(dān)國(guó)家重大戰(zhàn)略的地區(qū)開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，支持經(jīng)濟(jì)大省發(fā)揮挑大梁作用。試點(diǎn)地區(qū)滾動(dòng)組織篩選形成本地區(qū)項(xiàng)目清單，報(bào)經(jīng)省級(jí)政府審核批準(zhǔn)后不再報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部審核，可立即組織發(fā)行專項(xiàng)債券，項(xiàng)目清單同步報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部備案。

記者注意到，地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)包括北京市、上海市、江蘇省、浙江省（含寧波市）、安徽省、福建省（含廈門市）、山東省（含青島市）、湖南省、廣東省（含深圳市）、四川省，以及河北雄安新區(qū)。

劉蓉表示，開展自審自發(fā)試點(diǎn)擴(kuò)大了地方發(fā)債的權(quán)限，避免過去額度下達(dá)的局限。需要發(fā)債支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省市，可以根據(jù)情況自己審查自己發(fā)行，有利于提高地方發(fā)債的積極性。同時(shí)，也需要防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)管理和評(píng)估，規(guī)范專項(xiàng)債的使用，提高專項(xiàng)債的使用效益，進(jìn)一步推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

嚴(yán)躍進(jìn)表示，試點(diǎn)地區(qū)主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、債務(wù)工作管理機(jī)制健全的省市。上述地區(qū)的房地產(chǎn)存量土地收購(gòu)有可能加速。這也要求試點(diǎn)地區(qū)的發(fā)改、財(cái)政部門以及房企等要密切關(guān)注政策動(dòng)向，加大項(xiàng)目申報(bào)的力度，加快節(jié)奏，更好促進(jìn)專項(xiàng)債資金的導(dǎo)入。這也說明這些地區(qū)后續(xù)房地產(chǎn)供求關(guān)系的再平衡具有更好的基礎(chǔ)。

《意見》提出，做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目融資收益平衡。對(duì)專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的政府性基金收入和項(xiàng)目專項(xiàng)收入難以償還本息的，允許地方依法分年安排專項(xiàng)債券項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金，以及調(diào)度其他項(xiàng)目專項(xiàng)收入、項(xiàng)目單位資金和政府性基金預(yù)算收入等償還，確保專項(xiàng)債券實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各市、縣區(qū)域平衡，省級(jí)政府承擔(dān)兜底責(zé)任，確保法定債務(wù)按時(shí)足額還本付息，嚴(yán)防專項(xiàng)債券償還風(fēng)險(xiǎn)。

劉蓉表示，在發(fā)行專項(xiàng)債擴(kuò)大投資范圍的同時(shí)，也需要解決過去遺留下來的隱性債務(wù)等問題。這一規(guī)定允許地方政府依法分年安排專項(xiàng)債用于財(cái)政補(bǔ)助。省級(jí)政府承擔(dān)兜底責(zé)任，表明中央給予各級(jí)地方政府更大發(fā)債權(quán)力的同時(shí)，也明確了兜底責(zé)任，激勵(lì)地方政府發(fā)好債、用好債，并且化解隱性債務(wù)，在發(fā)展中解決遺留問題，有助于解決企業(yè)賬款拖欠問題。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝