每經記者 黃婉銀  陳浩  陳夢妤    每經編輯 易啟江    

2024年12月30日，《廣州市電動自行車管理規定》（以下簡稱《管理規定》）將正式施行。

與2024年8月的《征求意見稿》相比，正式施行的《管理規定》刪除了“本市不發展互聯網租賃電動自行車”這句話。此前，廣州對于共享電單車多次隔空釋放的是“不鼓勵發展”的態度，但始終沒有明確的政策規定。

據《廣州日報》報道，12月5日，廣州市人大常委會舉行《廣州市電動自行車管理規定》新聞通氣會時，關于“對互聯網租賃電動自行車持什么態度”的問題，廣州市交通運輸局的回答內容對此并未有正面回應。

近日，在廣州市黃埔區開創大道一處加油站背后，長著雜草的空地上，《每日經濟新聞》記者（簡稱每經記者或記者）看到，約有上千輛共享電動自行車（電單車）密密麻麻擠在一起。

廣州市黃埔區一處空地上，堆放著近千輛被收繳的共享電動單車 圖片來源：每經記者 黃婉銀 攝

附近工作的人士告訴記者，這些車都是被相關部門收繳過來的，據說是因為亂停亂放。

在城市交通的大舞臺上，北上廣深四大一線城市，始終是共享電單車難以“攻破”的堡壘。

每經記者在調查中了解到，由于盈利好過共享單車，成本回收快，市場空間龐大，共享電單車運營商即便被多次處罰、車輛被收繳，也依然“樂此不疲”地違規投放。且這些“非正規軍”，無論是充值還是收費，多數存在不規范、不清晰等問題，有些品牌甚至要求先充值才能使用車輛。

廣州市民對電動自行車可謂愛恨交織，它雖為剛需，可解決 “最后一公里” 出行問題，但由于電單車數量龐大、使用不規范，以及非機動車擁有路權匱乏等多重因素，要求對其加強監管和規范的聲音也層出不窮，廣州在電動自行車管理方面也面臨著巨大的壓力。

未來，廣州共享電單車究竟何去何從，是在《管理規定》實施后絕跡，還是繼續陷入清理與投放的循環怪圈？

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大量異地牌照車被收繳

明確禁投非本地號牌車輛

近年來，在廣州，共享電單車猶如一股撲不滅的火，不時就突然小規模出現在地鐵口附近、街道上，讓人以為共享電單車正式投放。被整治清理后，沉寂一段時間又“卷土重來”，如此循環往復。

領導留言板曾顯示，因被市民投訴亂停亂放，黃埔區蘿崗街道聯合區交警三中隊，就曾于2024年7月2日至7月4日，對重點路段進行了無牌照共享電單車的聯合清理工作，共清理了549輛共享電單車。

記者近日現場調查中發現，被集中收繳的共享電單車部分未懸掛牌照，還有部分則懸掛了深圳、漳州等外地牌照。這些車輛大部分都還有六七成新，頭盔配備不完全，個別車輛坐墊有開裂。

在掃描這些共享電單車的二維碼后，部分品牌會提示“車輛已故障”或“當前車輛不在服務區內”，而有些品牌則會彈出服務范圍調整的通知，如“自7月5日起，黃埔區運營范圍有調整，蘿崗街道部分區域已不在服務范圍”，還有品牌在9月宣布黃埔區部分區域暫停運營。

無獨有偶，2024年以來，廣州的兄弟市深圳下屬多個街道，也對轄區內的共享電單車進行了整治清理。

11月底，在深圳龍華區交警大隊部九窩扣車場附近一塊空地上，每經記者看到了數百輛被扣押至此的共享電單車，涉及數種品牌，車輛大多隨意堆砌在一起，呈被丟棄的狀態。

深圳部九窩扣車場附近被扣押的共享電單車 圖片來源：每經記者 陳浩 攝

記者以居民身份從龍華區民治街道方面了解到，目前街道不允許企業投放共享電單車，一旦發現有企業私自投放車輛，執法隊會去處理。至于該如何取回被扣押的車輛，民治街道方面表示，需要企業具體聯系扣車點的社區工作站。

由于此前沒有明確的政策規定，這類違規投放的共享電單車，多以占道、影響市容市貌、未懸掛車牌等原因被處罰或收繳。

雨天過后，被扣押的共享電單車浸泡在水中 圖片來源：每經記者 陳浩 攝

根據國家企業信用信息公示系統的顯示，廣州甲蟲網絡信息科技有限公司，這家在廣州和深圳投放過“甲蟲騎行”品牌共享電單車的企業，于2024年3月受到了廣州市交通運輸局的處罰。

其違法事實為：“經調查，本機關發現你（單位）于2024年1月16日在廣州市天河區黃埔大道東路東圃地鐵站B口前有未取得互聯網租賃自行車運營配額，在本市行政區域內從事互聯網租賃自行車經營活動的行為。”

“未取得互聯網租賃自行車運營配額，經營者不得在本市行政區域內從事互聯網租賃自行車經營活動”這一規定，來自于2020年9月發布的《廣州市互聯網租賃自行車管理辦法》。

如今，《管理規定》正式實施后，有了明確的處罰依據，即便懸掛有外地車牌也不能行駛。《管理規定》提到，禁止投放經營未懸掛本市登記號牌的互聯網租賃電動自行車。違反該規定的，會被罰款或沒收車輛。

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廣州深圳

仍有共享電單車在運營

去年以來，廣州天河、白云等核心區域部分街道，都有過共享電單車的投放，相關部門也都進行過陸續的清理行動。因此，現在在廣州核心城區難見共享電單車蹤影，只有部分外圍區域還有零星投放。

共享電單車行業資深從業人士李亮（化名）對記者表示：

地方政府對共享電單車一會兒引入一會兒又清退，這是非常短視的行為。一座城市早期出現共享電單車，許多人能低成本便捷使用后，進而養成使用習慣，但突然有一天，這個城市的共享電單車全部消失了，市民可能就會考慮自己買一輛。經歷了管理上的一松一弛，電單車的數量將會劇增。李亮補充道，在管理亂停亂放和充電安全上，民用電單車要比共享電單車難很多。

廣州市黃埔區一處空地上，放著近千輛被收繳的共享電動單車 圖片來源：每經記者 黃婉銀 攝

記者查詢多家共享電單車小程序發現，其目前還能在黃埔區、增城區被圈定的一個小范圍內騎行，且大部分運營商都不會顯示可用車輛的具體位置。記者也從一位共享電單車運營商的工作人員處了解到，目前在廣州投放的車輛確實比較少。

僅有個別運營商會在小程序顯示車輛位置，從顯示數量來看，只有十余臺到幾十臺不等。12月初，在黃埔區南崗片區附近的一個工業園外，記者依照運營小程序“小塔出行”的顯示位置，找到了兩臺擺放在人行道旁邊的共享電單車。

兩輛紅灰色外觀的共享電單車均有較久的使用痕跡，都未懸掛牌照。其中一輛車的坐墊外皮都已基本剝落，只剩黃色的海綿墊子，前方車筐內裝有頭盔，另一輛車則沒有頭盔。

在黃埔區南崗片區附近的一個工業園外，停放著一輛共享電動單車 圖片來源：每經記者 黃婉銀 攝

記者以消費者身份致電“小塔出行”客服，反映電動自行車車輛未懸掛車牌，對方表示，如果交通查得比較嚴的話，建議換其他有牌照的車子。

在深圳寶安區沙井街道的京基百納廣場，共享電單車則隨處可見。記者發現相關品牌多達十余種，車輛外觀大多較為老舊，車身磨損嚴重，甚至有來自汕頭、株洲的二手車。

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投放成本低至幾百元

部分甚至兩個月就能回本

每經記者還注意到，在廣州投放共享電單車的企業多為深圳或外省注冊的公司，在深圳有投放的企業多為新近成立的小微企業。天眼查顯示，“暢行輕松”“了了智行”“悠者出行”背后的運營公司分別成立于2024年1月、2024年1月、2024年7月，注冊資本在50萬—500萬元不等。

一名熟悉情況的業內人士告訴每經記者，在大多數合規運營的城市，共享電單車質量好、企業運營規范、受市民喜愛。而在違規投放城市，不知名企業與政府“躲貓貓”，投放低成本（幾百元）、質量差的車輛，以圖快速回本，部分城市甚至兩個月就能回本。

廣州黃埔區被收繳的共享電動車，部分掛有深圳車牌 圖片來源：每經記者 黃婉銀 攝

記者從一名共享電單車生產廠家的工作人員處了解到，該工廠生產的全新電單車售價為1199元（不帶電池），一塊新電池980元，舊電池則為300元。其還稱，工廠是行業內頭部企業的代工基地。

在深圳走訪過程中，記者還遇到了一名正在給某品牌共享電單車換電池的工作人員，其自稱為兼職人員，主要負責給沒電的車輛換電池，并稱車輛都不是新車，“用了好幾年了”。

另外，在廣州投放的共享電單車中，一家企業旗下還有多個品牌名字。如“夢耀智能”“幻米智能”兩個品牌的小程序，界面設計幾乎完全一致，注冊信息顯示，其背后都是同一家企業——恒元藍盾智能科技（深圳）有限公司（以下簡稱“恒元藍盾”）。

天眼查信息顯示，恒元藍盾此前的大股東名為福建賽鯤鵬網絡科技有限公司，其在2021年退出，目前旗下還有一個名為“賽鯤鵬”的共享電單車品牌，在廣州、深圳都曾有投放。

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“松”與“禁”尚在徘徊 

放開還需更多論證、規范

深圳市電動自行車行業協會會長范炎聰在接受每經記者采訪時指出：

對一線城市來說，共享電單車的運營管理和安全隱患，一直都是一個不小的挑戰，城市形象會受到影響，對城市公交集團的運營也會帶來沖擊。

由于深圳個別街道存在通行壓力，可能會默許企業投放共享電單車，從而緩解通行壓力，特別是一些地鐵站周邊有‘黑摩的’，相關部門一直打擊，但始終解決不了問題，這種情況下，可能就會默許共享電單車投放。

每經記者發現：

近年來，廣州在制定涉及共享電單車的相關條款時，也有過博弈、徘徊。

在2022年11月，廣州市公安局曾公開就《廣州市電動自行車管理規定（征求意見稿）》征求意見，其中提到：“我市不鼓勵發展互聯網租賃電動自行車。根據不同區域的公共交通基礎設施建設情況以及市民實際需求，可以適度投放互聯網租賃電動自行車，具體辦法由市交通運輸主管部門制定，并報市人民政府批準后實施。”

此前政策規定比廣州更嚴格、明確的北京，在2024年發生了一些變化。北京亦莊、通州、昌平部分區域先后開啟了共享電單車試點。北京亦莊的試點也有意控制車輛總量，試點區域內既有共享單車按一定比例置換為共享電單車，計劃分階段投放6000輛共享電單車，三家頭部品牌公司成為試點合作企業。

中國城市公共交通協會慢行交通分會秘書長史未名在接受記者采訪時透露：

北京在引入共享電單車的過程中是很謹慎的，力求穩定，避免出現大的波動或問題。北上廣深是千萬級人口的城市，交通和城市系統都非常復雜。

在這些城市，共享電單車并不是唯一的接駁選擇，也不是迫切需要的選擇，放開需要更多的論證和考慮。而三四線城市共享電單車興盛的背后，是共享單車較為缺乏。

共享單車的盈利能力很弱，周轉率（一天內被騎行的次數）遠低于共享電單車。目前只有三家頭部企業在做共享單車，只有頭部企業的實力才能支撐共享單車的運營模式。

北京清華同衡規劃設計研究院教授級高工、交通研究中心主任黃偉也提到：

目前，不少城市的共享電單車比共享單車盈利情況更好，這也是近幾年共享電單車增長較快的原因。

合法合規的共享（電）單車，有利于城市綠色交通發展，應得到政府的支持。企業入局的前提，是城市政府要提前做好相關準備工作，如市場準入和退出機制建立、營運監管、數據監管等等。

李亮最后表示：

共享電動單車是對公共交通的重要補充，其投放數量是一個重要問題，合理的數量才能滿足基礎需求，“我們既不能視它為洪水猛獸，也不能簡單熱情擁抱，要因地制宜，像大禹治水一樣，堵不如疏。

記者|黃婉銀 陳浩 陳夢妤  

編輯|易啟江

視覺|鄒利

排版|易啟江