每經評論員 杜恒峰

1月7日，《全國統一大市場建設指引（試行）》（以下簡稱《指引》）正式發布。《指引》當中“不得”成為高頻詞，總計出現了17次。當日，在國家發展改革委的發布會上，相關負責人也特別強調了若干“不得”，而在各種“不得”當中，“加力破除地方保護和市場分割”一節最為集中。其中要求，各地區不得限制商品和要素跨區域自由流動，不得以定向補貼、地方推薦目錄等形式強化對本地產品或特定產品保護以及變相限制外地產品進入本地市場。各地區不得以在本地設立法人機構、進行產業配套、投資額納入統計等作為申請相關扶持政策、開展相關業務、享受相關補貼的前提條件，不得在土地出讓時違規設置競買條件搞定向出讓。各地區不得突破國家規定的紅線底線違規實施財政、稅費、價格、土地、資源環境等方面的招商引資優惠政策等。

這些“不得”，每一條都指向舊有發展模式的弊端，有望從根本上改變地方履行經濟管理職能的方式方法，并對微觀經濟產生廣泛影響。以政策扶持換企業投資是地方政府發展經濟的常用方法，但各種優惠措施和補貼創造的“政策洼地”，吸引來的投資并不一定具備商業上的可行性，當各個地方爭相效仿時，重復投資、過度投資、產能過剩也就難以避免。可以預見，當這些行為被列入“不得”之列，企業的投資將更多回到市場邏輯，地方政府的工作重點也將更多聚焦到提供更高質量的營商環境上。

全國統一大市場建設，離不開對個人合法財產的保護。《指引》要求，各地區不得利用行政、刑事手段違法干預經濟糾紛；不得違法開展異地執法或實行異地管轄，依法防止和糾正逐利性執法司法活動。有恒產者有恒心，這是激發企業家群體奮斗精神的重要保障。全國統一大市場建設，需要統一的要素市場。《指引》指出，各地區不得在戶籍、地域等方面設置影響人才流動的政策性障礙，各地區不得制定和執行與全國統一貨車超限超載認定標準不一致的地方標準。人力和生產資料等要素在統一規則下自由流動，去往效率更高的地方，全要素生產率也就能夠得以繼續提高。

全國統一大市場建設，核心在于處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，并更好發揮政府作用；而貫穿《指引》的主線，在于劃定地方政府行為的邊界。中國經濟邁向高質量發展，必須利用好超大規模的國內市場，地域、行業、部門、所有制上的各種不合理限制性措施，都是全國統一大市場建設的阻礙。拆除這些藩籬，超大規模市場的規模效應才能得到充分發揮。《指引》用17個“不得”管住有形之手，市場主體主動創造“所得”也就有了更廣闊的空間和舞臺。