每經記者 唐俊    每經編輯 楊歡

 “如何共創繁榮，我覺得要用經濟學的思維去解決經濟圈的發展。”1月17日，由成都市經濟發展研究院主辦的“成經智庫思享匯(第二期)”在成都舉行，關于“十五五”時期成渝地區雙城經濟圈建設，中央財經大學政府管理學院城市管理系主任王偉給出以上建言。

成渝地區雙城經濟圈被認為是中國經濟增長“第四極”，與京津冀、長三角、粵港澳大灣區相比，這是唯一一個以“經濟圈”來命名的極點。

在王偉看來，每個極點的發展都有主要推動力，京津冀是功能紓解、長三角是綠色一體化、大灣區是產業協同，但成渝地區的主要推力仍有待進一步探索明確。他認為，成渝地區可以共建“微核”股權基金，以此實現共同繁榮。

用“微核”應對烏卡時代的不確定性

2020年1月，中央財經委員會第六次會議首次提出推進成渝地區雙城經濟圈建設，正式定調重慶和四川要唱好“雙城記”，在西部形成高質量發展的重要增長極。如今5年過去，雙城經濟圈建設已經取得一定成效。

2019年至2023年，雙城經濟圈地區生產總值由6.3萬億元增至8.2萬億元，在全國的經濟份額占比由6.3%提升至6.5%。2024年前三季度，雙城經濟圈地區生產總值達到6.19萬億元、同比增長5.6%，增速分別比全國、西部地區高0.8個百分點、0.7個百分點。

“十五五”即將來臨，對于成渝地區雙城經濟圈在下一個五年的發展建設，王偉認為應該把握好“三向”關系，即落實戰略目標導向、布局結構優化方向、資源要素配置流向，以實現更好地發展。

“三向”分別對應的問題是，到底要成為什么樣的經濟圈，是中心式的發展還是形成真正的網絡式結構，以及應該如何更精準地引導資源配置。為此，王偉提出，成渝地區雙城經濟圈可共同建立“微核”股權基金。

所謂“微核”股權基金，是指所有城市共商按一定出資比例共同建立股權基金，在成渝地區尋找“微核”單元進行投資，讓他們成為有潛力的微型增長極和新型動力源，彌補產業集群上的各種短板。

根據他的設想，“微核”股權基金應面向成渝地區雙城經濟圈內所有主體開放，可以組建聯合審議機制或邀請外部專家評審，一起選出有潛力的“微核”進行投資，最后獲得的收益股東按比例共享。“微核”既可以是個人，也可以是企業，或者是一棟樓宇，形成多樣化的精準投資。

至于為何要投資“微核”，王偉提到了烏卡時代。所謂烏卡時代（VUKA），指的是一種Volatile（易變不穩定）、Uncertain（不確定）、Complex（復雜）、Ambiguous（模糊）的狀態，用來描述當前充滿變化和不確定性的世界。

“現在就是一個烏卡時代，不確定性很強，抓的越精準反而成功的概率越大，而像撒胡椒面一樣大面積鋪開，可能反而效果不好。”他對《每日經濟新聞》記者說。

“目前成渝地區缺少小、特、精、強的載體，這也是我為何不用宏大的概念討論這個區域，而要回到微觀去認知優勢和短板，通過一個個樓宇和一條條街道去構筑新的優勢。”王偉認為，并不是投多少錢就能解決問題，而是要從最小的單元去思考，當每一個細胞都很健康的時候，整個機體不可能不健康。

但他同時提到，“微核”股權基金也要有承擔風險的能力，“現在很多政府股權基金考慮安全第一，但沒有風險哪里會有回報？”

跳出行政區域思維構筑新的空間結構

“最近很多地方說要拼經濟、要加大投資，但是我認為，在這個時候更需要用一種尊重發展規律的態度去做事情。”王偉表示，一定要用經濟學的思維解決經濟圈的發展，而不是用行政思維去解決，這是“經濟圈”這三個字最有價值的地方。

他提到，股權型的微核單元可助力成渝地區雙城經濟圈打造一種新型的、跨行政區域的經濟單元和功能單元，也將成為促進區域一體化的核心一環。

2021年10月公布的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》提到，要探索經濟區與行政區適度分離改革，探索經濟統計分算方式，支持建立互利共贏的地方留存部分稅收分享機制，推進稅收征管一體化。這些內容在京津冀、長三角、粵港澳大灣區的規劃綱要中均未提及，成渝地區在這方面擁有率先探索的機會。

“我們常說，在行政邊界上之所以沒有形成共同體，是因為我們的財稅體系需要財權跟事權匹配，所以需要一個更高的機構來協調，比如京津冀協同發展聯合工作辦公室、長三角地區合作與發展聯席會議等，成渝地區能不能走出一個新的形式？”王偉提出這個問題。

實際上，成渝地區在探索行政區和經濟區適度分離方面，已經有一些實踐。

2021年1月，川渝兩省市政府共同批復設立川渝高竹新區，新區由四川省廣安市和重慶市渝北區部分行政區域組成，由跨省域的兩地共同出人、出錢、出地，組成統一的新區管理架構，是全國首個跨省域共建新區。

在土地、財稅、人才等方面，高竹新區擇優使用政策，按照“存量收益由原行政轄區各自分享、增量收益五五分成”的原則，構建了利益分配機制。目前，在跨省域運行管理、經濟發展、要素保障等8大領域，高竹新區已經探索出100余項改革成果。

而王偉提出的“微核”股權基金，則希望在更大范圍突破行政邊界帶來的發展限制，惠及更多的主體。

“我們應該跳出過去的行政區域思維，用經濟屬性和功能屬性來認知，構筑新的空間結構。”王偉認為，這有助于優化重大生產力的布局、創造供給和引領需求，還可以建成跨行政區域單元治理體系，最終建立一套跨行政區域管理協調制度，支撐區域高質量發展。

封面圖片來源：攝圖網_500717046_