每經記者 張蕊    每經編輯 陳星    

1月22日，中共中央、國務院印發《鄉村全面振興規劃（2024－2027年）》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》明確，到2027年，鄉村全面振興取得實質性進展，農業農村現代化邁上新臺階。到2035年，鄉村全面振興取得決定性進展，農業現代化基本實現，農村基本具備現代生活條件。

《每日經濟新聞》記者注意到，《規劃》從優化城鄉發展格局、加快現代農業建設、推動鄉村產業高質量發展、大力培養鄉村人才、繁榮鄉村文化等方面進行了具體部署。

分類推進鄉村全面振興

《規劃》提出，分類推進鄉村全面振興。細化村莊分類標準，科學確定發展目標。集聚提升類村莊重點強化產業發展，改造提升基礎設施；城郊融合類村莊重點推動城鄉一體化建設；特色保護類村莊重點改善基礎設施和公共環境；搬遷撤并類村莊有序實施搬遷撤并，解決好民生保障、就業增收和生態保護等問題。短期內難以判斷的村莊，留足觀察和論證時間，重點保障基本民生需要。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥在接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，實際上《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》中就提到了“分類推進鄉村發展”，并提出了集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類四類村莊。

“本次《規劃》的一個突出亮點是提出‘短期內難以判斷的村莊，留足觀察和論證時間’，這有助于避免地方因拿不準方向而盲目決策。”

在李國祥看來，《規劃》對村莊進行了有針對性的劃分，可以有效避免建設的盲目性。在當前國家擴大內需、提高投資效益的背景下，這一舉措顯得尤為重要。有人質疑，隨著農村人口大量外流，再進行投資是否合理。這次《規劃》提出對于“短期內難以判斷的村莊”，留足觀察和論證時間，這就意味著慎重投資。最主要的是看人流向哪里，根據新的流向來進行投資建設，這樣既能有效拉動投資，又能使投資更具針對性和長效性。

同時，這種對村莊類型的劃分更為科學，適應人口變化和村莊發展的分化。《規劃》以人口作為最重要的考量指標，劃分出這幾個類型，這些分類都以人口的聚集或流失為主要判斷依據。當然，除了人口因素外，還會考慮地理位置、區位條件、生態環境等因素。

他舉例說，對于那些靠近城市、適合融合發展的村莊，就是城郊融合類；一些需要保護的傳統村落就納入特色保護類；而對于那些生態環境惡劣、交通不便、人口流失嚴重的村莊，則考慮搬遷撤并。

“盡管這些因素也會被考慮，但核心仍是以人口的自愿流向為主要依據，以此判斷村莊分化，并據此確定政府建設的目標任務，有針對性地解決人口流動問題。實際上就是把新型城鎮化與鄉村全面振興有機結合，實現統籌發展的目標。”李國祥說。

培育現代鄉村產業

在推動鄉村產業高質量發展，促進農民收入增長方面，《規劃》提出，構建現代鄉村產業體系。培育現代鄉村產業，做好“土特產”文章，發展鄉村種養業、加工流通業、休閑旅游業、鄉村服務業。

農村居民人均可支配收入季度變化情況（元）

農村居民收入情況 圖片來源：農業農村部

問及對現代鄉村產業的理解，中原農谷專家咨詢委員會委員、老楊會客廳創始人楊建國在接受《每日經濟新聞》記者書面采訪時表示，“現代鄉村產業”是一個系統的概念，涵蓋了鄉村經濟發展中的各個層面，其核心在于推動傳統農業向高質量、創新驅動的產業發展轉型。

具體而言，其具有產業多元化、高質量發展、科技創新驅動、產業鏈協同、鄉村特色經濟、可持續發展等內涵。比如在產業多元化方面，傳統的鄉村經濟通常以農業生產為主，現代鄉村產業則強調產業結構的多元化，不僅包括傳統的種養業，還包括加工流通業、休閑旅游業、鄉村服務業等。這種多元化的產業布局有助于提升鄉村經濟的抗風險能力，減少單一依賴農業的局限性。

在高質量發展方面，現代鄉村產業不僅注重數量的增長，更強調質量、效益和可持續性。例如，在農產品方面，發展高附加值的特色農產品，提高產品的質量標準，增強農產品的市場競爭力和品牌價值。此外，推動產業綠色化、數字化、智能化也是現代鄉村產業的重要方向。

在科技創新驅動方面，現代鄉村產業要適應科技進步和市場變化，推動農業與信息技術、人工智能、大數據等領域的深度融合。例如，智能農業、精準農業的推廣，不僅可以提高生產效率，還能優化資源配置，降低環境污染，提升農民收入。

全國主要科技貢獻相關指標年度變化情況（%）

我國農業科技進步貢獻率逐年提升 圖片來源：農業農村部

在產業鏈協同方面，推動鄉村產業高質量發展的關鍵之一在于加強產業鏈各環節的協同，形成從“田頭到餐桌”的全產業鏈發展模式。這意味著要加強農產品的加工、流通和銷售等環節的創新和升級，提升農產品的附加值，并通過電商、物流等現代流通手段拓展市場。

在楊建國看來，現代鄉村產業的核心在于提升產業的多樣性、創新性、綠色性和可持續性，推動農業與非農業產業深度融合，形成現代化的鄉村產業體系，最終實現農民收入的穩定增長和鄉村經濟的全面振興。

培育現代鄉村產業需從產業多元化等方面著手

楊建國表示，培育現代鄉村產業旨在促進鄉村產業的高質量發展和農民收入的增長，需要從科技創新、產業多元化、品牌建設、人才培養等多個維度著手，同時要注重生態環保、產業鏈協同和政策支持，推動鄉村經濟可持續、全方位的振興。

在加強鄉村產業基礎設施建設方面，要完善交通物流網絡，提高鄉村與城市之間的交通便利性，改善農產品的運輸和流通條件，降低物流成本。同時，提升信息化水平，推動鄉村地區的信息基礎設施建設，普及互聯網和移動支付技術，幫助鄉村企業與市場對接，提高銷售效率。此外，發展現代化農業設施，支持建設智能溫室、農業機器人等設施，提高農業生產的自動化和精細化水平。

在加快農業與科技融合方面，要推廣智能農業和精準農業，推動農業生產過程中的數字化、智能化轉型，利用大數據、物聯網、人工智能等技術提高生產效率和產品質量。同時，創新農業種植技術，通過引入新品種、先進的種植技術和環保的農藥替代品，提升農作物的產量和質量，減少環境污染。

在發展鄉村多元化產業方面，要發展鄉村休閑旅游業，依托鄉村的自然資源和文化遺產，開發特色農業旅游、生態旅游、文化旅游等新型旅游項目，提升鄉村吸引力。同時，推動農產品深加工，推動當地特色農產品的加工和包裝產業發展，增加附加值。例如，將傳統農產品如糧油、果蔬等加工成高端產品，提升市場競爭力。此外，還要發展鄉村服務業，提升農村醫療、教育、文化、娛樂等服務行業的發展，尤其是為年輕人提供更多就業機會和創新創業平臺，增強鄉村吸引力。

在強化品牌建設與市場拓展方面，要幫助鄉村企業打造和推廣地方特色品牌，注重品牌文化的塑造，增強市場認知度。例如，結合地域特色、生產過程和產品質量的優勢，形成獨具特色的“鄉村名片”。同時，開拓電商平臺銷售，利用電子商務平臺擴展市場渠道，減少中間環節，幫助農民直接面對消費者，提高產品的市場占有率。

封面圖片來源：視覺中國-VCG211336163898