每經記者 李宣璋    每經編輯 陳星    

1月24日，《關于藥品領域的反壟斷指南》（以下簡稱《指南》）對外發布。

《每日經濟新聞》記者注意到，《指南》共7章55條，針對藥品領域突出壟斷問題，進一步細化壟斷行為在藥品領域的行為表現、執法原則和認定標準等。

北京三醫智酷醫院管理發展研究院院長魏子檸接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，《指南》比較全面，把當前市場中存在的一些壟斷行為基本能夠堵住，同時關于濫用市場支配地位行為的認定規則也非常重要。

細化藥品領域壟斷協議行為表現

藥品行業是國民經濟的重要組成部分，關系人民群眾切身利益。藥品領域壟斷行為影響藥品保供穩價，損害市場公平競爭秩序和消費者利益，社會各方反映強烈。

2021年，針對原料藥領域壟斷行為多發的情況，原國務院反壟斷委員會制定發布《關于原料藥領域的反壟斷指南》，對規范原料藥領域壟斷行為發揮了重要作用。隨著反壟斷執法深入開展，包括原料藥在內的藥品領域壟斷行為更加隱蔽、復雜。

記者注意到，《指南》細化藥品領域壟斷協議行為表現。一是列舉藥品領域典型橫向、縱向壟斷協議行為，明確反壟斷執法機構認定原則和思路；二是歸納藥品領域新型壟斷協議行為表現，總結反向支付協議適用《反壟斷法》規制的考慮因素；三是指明藥品領域組織、提供實質性幫助達成壟斷協議的主要方式及面臨的法律責任；四是對壟斷協議不予禁止、豁免等規定的適用條件進行細化，為經營者提供更為清晰的指引。

對此，魏子檸表示，《指南》這一部分的內容是比較全面的，例如列舉了橫向和縱向壟斷行為，從壟斷的角度來說，市場上大的方面來看基本上就是這兩類行為，并且，在整體分析框架、固定或變更藥品的價格，以及限制藥品的生產或銷售數量等方面，都作出了具體規定。

細化豁免制度、寬大制度的適用條件

《指南》還完善藥品領域濫用市場支配地位行為認定規則。一是細化和補充認定藥品經營者具有市場支配地位的考慮因素，包括經營者控制藥品供應鏈的情況、交易相對人的制衡能力等；二是列舉藥品領域濫用市場支配地位的常見表現形式，特別是對層層加價不當推高藥品價格、延遲或者停止藥品供貨獲得不當競爭優勢等行為進行明確規定；

三是明確藥品領域新型濫用市場支配地位行為表現，總結產品跳轉行為適用《反壟斷法》規制的考慮因素；四是針對藥品領域多個經營者分工協作、相互配合實施濫用市場支配地位行為的，明確認定其作為當事主體的考慮因素。

對此，魏子檸認為，首先要意識到，濫用市場支配地位對市場影響是非常大的，并且存在多種表現形式，因此，《指南》對濫用市場支配地位行為的認定規則就很重要。

《指南》一方面明確對藥品領域壟斷行為、不配合反壟斷調查行為依法從嚴從重處罰，強化法律威懾。另一方面細化豁免制度、寬大制度的適用條件，并結合藥品領域具體實踐列舉了不構成壟斷行為的若干情形，設置“紅綠燈”，明確行為界線，有效規范藥品領域經營者行為。

例如，第四十八條為寬大制度，鼓勵達成壟斷協議的藥品經營者主動向反壟斷執法機構報告達成壟斷協議有關情況并提供重要證據，及時停止實施壟斷協議并配合調查。對符合寬大條件的藥品經營者，反壟斷執法機構可以酌情減輕或者免除對該經營者的處罰。組織達成壟斷協議或者提供實質性幫助的經營者，以及對達成壟斷協議負有個人責任的藥品經營者的法定代表人、主要負責人和直接責任人員，也可以適用寬大制度。

魏子檸指出，《指南》就是提供處理問題的基本遵循，因此，制定寬大條款是一種進步，能夠做到寬嚴相濟。

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