每經記者 張文瑜    西安    每經編輯 賀娟娟

日前，榆林市委、市政府在《榆林日報》發表2025年新春賀詞，其中提到榆林過去一年的經濟情況。

2024年，榆林實現地區生產總值7548億元，增長6%，其貢獻了全省21.24%的GDP，僅次于省會西安。

《每日經濟新聞》記者注意到，榆林再次坐穩了“中西部非省會第一城”位置的同時，也拉開了與同一坐標系中其他城市的距離，向“萬億之城”的目標發起沖擊。

增長6%

2024年，榆林GDP達到7548億元，增長6%，增速分別高于全國、全省1.0、0.7個百分點，穩居全省第二。

拉長時間線來看，2015年，榆林GDP僅為2621.29億元，到2024年已突破7500億元大關，十年間增長了近5000億元，年均增長率達11.4%，并且基本保持了每兩年突破一個千億級臺階的節奏：2017年突破3000億元，2019年突破4000億元，2021年突破5000億元……

2022年，榆林GDP突破6000億元大關，單年度增量達到1108.47億元，并且反超洛陽，登頂“中西部非省會第一城”。2023年，榆林GDP突破7000億元，排名全國第40位，再度實現“進階”。

2024年，中西部非省會城市經濟版圖呈現分化趨勢。

榆林以7548億元的經濟總量鞏固領跑地位，與第二梯隊差距擴大至千億級。鄂爾多斯以6363億元保持追趕態勢，宜昌（6191億元）、襄陽（6103億元）依托長江經濟帶戰略維持中速增長，洛陽增速4.9%，總量達到5818.6億元，尚待突破6000億元關卡。

每經記者注意到，榆林GDP的增長，還體現在對全省經濟增長的貢獻率上。

圖片來源：榆林日報（陶明 攝）

2015年，榆林GDP占全省的比重僅為14.42%，2021年提升至18.23%，2024年這一占比直接達到 21.24%，僅次于省會西安。

這一變化軌跡，也反映出陜西經濟格局正從“單核驅動”向“雙極聯動”轉變。

從產業結構來看，榆林經濟呈現出明顯的“二產主導”特征。

雖然具體數據尚未完全披露，但以2024年前三季度數據來看，榆林第二產業增加值達4394.39億元，占GDP總量的76.5%，比例遠高于全國平均水平。

轉型底牌？

“因煤而興，因煤而富”，資源型城市是榆林繞不開的“標簽”。

其地處蒙陜晉三省（區）能源富集區域，煤炭、石油、天然氣及巖鹽等資源儲量極為可觀。2023年，陜西省約80%的原煤、70%的天然氣、43%的原油均出自榆林，是陜西省乃至全國重要的能源供應主力區域。

從全省經濟數據中，亦能直觀地洞察到榆林能源經濟表現。

根據陜西統計數據，2024年陜西省能源工業同比增長8.0%，年內持續高于規上工業增速，拉動規上工業增長5.2個百分點。其中，煤炭開采和洗選業增長10.1%，年內持續保持兩位數較快增長。

此外，2024年陜西省原煤產量全國第3位，天然氣產量全國第3位，原油產量全國第4位。這其中，有很大一部分來源于榆林。

不過，每經記者注意到，受多重因素疊加影響，2024年煤炭市場的波動明顯。尤其是下半年以來，國內煤炭價格持續低位運行，即便在傳統需求旺季的取暖季也未能迎來預期中的反彈。

按常理推斷，這一市場變化必然會對高度依賴煤炭產業的區域經濟產生直接的沖擊。那么，6%的增長背后，榆林還有哪些“底牌”？

具體來看，一方面，得益于資源稟賦優勢的轉化：依托1490億噸煤炭儲量，除了傳統煤炭開采外，榆林煤化工產業鏈已延伸至聚烯烴、甲醇及各種化工產品領域，打造“煤頭化尾，由黑到白” 的完整產業鏈條，形成了技術路線成熟、產品種類豐富多樣的煤炭深加工產業體系，增強了煤炭工業的附加值。

近年來，榆林市相繼建成國能榆林化工、延長煤油氣綜合利用等20多個現代煤化工項目，構建起了4個千億級、8個百億級重大項目和一批精細化工項目的“4+8+N”項目支撐體系。

另一方面，產業升級成效開始顯現。榆林的非煤產業占比正逐步提升。

在氫能“風口”下，榆林提出打造“西部氫能之都”的目標，并將氫能產業列為全市10條重點產業鏈之一。目前，華秦氫能產業園一期項目建成運行、全球最大氫化鎂儲氫材料生產線在陜西榆林成功開車等，使得榆林氫能產業集群初具規模。

“低空經濟”是榆林另一大產業增長極。2025年陜西省政府工作報告中明確指出，“將制定低空經濟發展行動方案，支持榆林建設全國低空經濟試驗區。”

這意味著，榆林發展低空經濟已經獲得了省級層面的大力支持。憑借其機場群及頭部企業布局的優勢，“低空經濟”很大可能成為榆林未來重點發展的產業之一，為城市產業創造新的增長點。

值得注意的是，2024年年底，榆林市政府辦發布了《榆林市低空經濟高質量發展行動方案（2024—2026年）》，涉及構建低空智慧物流體系等21項措施，旨在因地制宜發展新質生產力，為榆林低空經濟發展帶來新機遇。

沖擊“萬億之城”

經濟的變化，對地方的影響是顯而易見的。

體現在產業領域，除了能源產業的延伸和新興領域的布局外，榆林亦通過將能源稟賦轉化為產業資本、再升級為創新資本。

如通過政府引導基金和專業化的基金管理人，榆林打造了多元化的科技投融資體系，實現了人才回流、技術就地轉化，以及項目在榆林的招引落地。

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此外，榆林資本頻繁出現在全國高端酒店收購市場中。如全球頂奢品牌希爾頓LXR酒店在中國的首次亮相，背后就有榆林資本的身影；君樂城堡大酒店和西安凱悅大酒店等高端酒店也被榆林能源資本收入囊中。

據不完全統計，近兩年超過30宗酒店的收購，背后都有榆林資本的身影。

每經記者關注到，榆林GDP增長還體現在社會福利的提升上。

除了早年備受關注的免費醫療和“15年免費教育”外，榆林神木市實驗中學在此前推出最高50萬元年薪聘請老師、免費提供120㎡住房等福利，以高薪引才的方式，加大本土教育資源競爭力；利用無人機或直升機緊急轉運患者，在榆林已有多起實際案例……

去年年底，榆林在人口政策上進行創新。2025年起，榆林市推出一次性生育補貼和育兒補貼。符合規定在榆林生育二孩最多可以獲得補貼11000元，三孩最多獲得40000元。

而在商業消費領域，最新的一則消息是，銀泰百貨已落地榆林。

數年的“高增長”，榆林也被視為進軍GDP萬億之城的后備力量。

榆林官方也在2024年11月召開的“十五五”規劃重大項目匯報會中，提出建設“萬億之城”的沖擊目標。

不過，GDP破萬億，是一座城市產業集聚、資本積累、人口集中、影響力躍升至新階段的象征。

但客觀來講，榆林GDP的高速增長，很大程度上得益于能源產業。盡管榆林近年來在新能源、新材料等領域取得了一定進展，但新興產業規模仍然偏小，對經濟增長的貢獻有限，人才吸引力也遠遠不夠。

處在“轉型窗口期”，榆林未來破局關鍵在于，能否實現從“能源利潤池”向“技術創新源”的質變，我們亦拭目以待。