每經記者 李宣璋    每經編輯 陳星    

2月24日，國新辦舉行新聞發布會，介紹進一步深化農村改革，扎實推進鄉村全面振興有關情況。

2月23日，今年的中央一號文件正式向社會公布。這是黨的十八大以來，中央連續出臺的第13個指導“三農”工作的一號文件。

建設宜居宜業和美鄉村，是滿足人民群眾對美好生活向往的必然要求。今年中央一號文件在推進鄉村建設、持續改善民生方面，作出了哪些部署和安排？

中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東在回答《每日經濟新聞》記者這一提問時表示，建設宜居宜業和美鄉村、持續改善農村民生，是推進鄉村全面振興的應有之義。一號文件統籌部署鄉村建設和治理重點任務，著力推動鄉村面貌由表及里、形神兼備地全面提升。

提升鄉村規劃建設水平

祝衛東對《每日經濟新聞》記者表示，一是提升鄉村規劃建設水平。當前，我國城鎮化仍在快速發展，鄉村人口持續減少，村莊格局加速演變，這是經濟社會發展的客觀規律。從1985年至今的40年里，我國自然村數量減少約150萬個，行政村數量減少近50萬個。鄉村建設不能平均用力。文件強調，要順應人口變化趨勢，合理確定村莊建設重點和優先序，探索具有地域特色的鄉村建設模式。

祝衛東強調，要強化規劃引領，有規劃鄉村建設才有章法，避免亂建違建，但這不是說讓村村都去編規劃，有需要的就編，沒有需要的可以不編，在縣鄉國土空間規劃管控引導或者出臺通則式管理規定，讓建設有章可循、有據可依。

鄉村建設要盡力而為、量力而行，統籌考慮地方財力、農民需要和接受程度，重點突出一個“實”字，看看老百姓在用水用電、交通出行、住房安全等方面還有哪些困難，集中力量辦成一批農民群眾急需急盼的實事，堅決反對搞花架子、形象工程。要注重建管并重，完善長效管護機制，確保長期發揮效益。

二是保障和改善農村民生。現在絕大多數農村基礎設施“硬件”有了明顯改善，差距更突出表現在公共服務“軟件”上。文件針對農民群眾上學看病、養老撫幼等方面的突出問題，積極回應民生關切。

教育方面，重點是優化區域教育資源配置，辦好寄宿制學校和必要的小規模學校。文件特別強調，全面加強農村學生營養餐管理，確保食品安全和資金規范使用。

醫療方面，重點是推動醫療衛生人員和服務下沉，辦好中心鄉鎮衛生院，讓農民看病就醫更加便利。對于那些連續參保基本醫保和當年零報銷的農村居民，通過提高次年大病保險最高支付限額來給予一定激勵，讓參保的農民得到實惠。

養老方面，重點是針對農村老齡化加劇的趨勢，聚焦農村養老的痛點，健全農村養老服務體系，逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金，解決農民養老方面的后顧之憂。

要加強和改進基層治理

祝衛東在回答《每日經濟新聞》記者提問時進一步表示，要加強和改進基層治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，創新治理手段和方式，提高治理效能，讓鄉村社會既充滿活力又穩定有序。關鍵是發揮好基層黨組織的領導作用，更好以黨建引領基層治理。

一方面，要給基層賦能。文件強調，加強農村基層黨組織建設。今年將迎來村“兩委”集中換屆，要選好用好帶頭人、選優配強班子，集中整頓軟弱渙散村黨組織，筑牢基層黨組織戰斗堡壘。

另一方面，要給基層減負。落實黨中央關于持續整治形式主義為基層減負的要求，全面建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單，嚴格控制對基層開展督查檢查考核，讓基層干部把主要精力放到聯系群眾、服務群眾上。

要維護農村社會穩定安寧。鄉村振興離不開和諧穩定的社會環境。文件強調，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，強化農村矛盾糾紛排查化解，健全農村地區掃黑除惡常態化機制，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。通過建設平安鄉村，著力營造積極健康、穩定安寧的社會環境，讓廣大農民安居樂業。

封面圖片來源：視覺中國