每經記者 吳林靜    每經編輯 劉艷美

黨的二十大報告將提高防災減災救災能力納入公共安全治理范疇。從去年起，成都市人大代表、民進成都市委會常委、四川恒和信律師事務所管委會副主任兼高級合伙人李大福律師，就從法律法規的角度開始關注地方的落地實踐。

2月26日，成都市第十八屆人民代表大會第三次會議在成都開幕，李大福告訴《每日經濟新聞》記者，在梳理對比了全國15個副省級城市的法規、規章現狀之后，他發現，截至2024年12月31日，有11個城市已出臺氣象災害防御相關地方性法規，3個城市出臺了氣象災害防御相關地方政府規章，“只有成都市尚處立法空白，尚未出臺一部專門的氣象災害防御的地方性法規、政府規章”。

圖片來源：每經記者 吳林靜 攝

迫在眉睫

李大福查詢到，根據中國氣象局2023年5月印發的《2022年大城市氣象高質量發展評估報告》，在大城市氣象高質量發展“法治建設”評估指標項，成都市評估得分在全國31個大城市中排名倒數第七、在全國十五個副省級城市中排名倒數第二。

而且李大福還發現一個細節，以去年12月9日成都市交管局發布的《關于重污染天氣期間實施臨時交通管理措施的通告》（以下簡稱《通告》）為例，“對車輛采取限制，以減輕空氣污染，無可厚非，但《通告》中引用了諸多法律法規，缺少了氣象災害防御方面的規定，仍顯遺憾”。

在李大福看來，成都的地方氣象立法已是迫在眉睫。

一來，與成都近些年異常氣候頻繁發生相關。成都地處四川盆地西部、成都平原腹地，氣候條件復雜。加上近年來受全球氣溫持續變暖、天氣氣候異常等影響，極端天氣頻發。如2022年、2023年、2024年夏秋季持續極端高溫天氣，對人民群眾的生產生活以及城市的正常運行帶來了較大影響。作為超大城市，防災減災能力亟需進一步提升。

二來，當成都要支持低空經濟等新興產業的發展時，氣象的預警、氣象的災害防御更需要補齊這一城市功能與服務。

經驗借鑒

李大福談到，目前14個副省級城市大多采取的是“地方性法規”，個別采取“政府規章”，以綜合立法為主，專項立法為輔。

比如上海，提出建立氣象災害普查制度，建立氣象災害數據庫，為開展氣象災害防御工作提供科學依據。

哈爾濱的《市雷電災害防御條例》則立足“小切口”“少而精”，明確安全主體責任，鼓勵社會團體參與，有較強針對性、實用性和可操作性。

重慶的《市氣象災害防御條例》特別規定了自媒體不得擅自發布氣象災害預警信息，強化了“歸口管理、統一發布、快速傳播”的機制。

“這些外地的氣象立法經驗，為成都市氣象災害防御立法工作提供了很好的參考與借鑒。”李大福談到，據他了解，過去一年，成都市氣象局已經圍繞氣象災害防御開展了立法調研工作，形成了初步意見。

聚焦2025年的工作推進，李大福建議，鑒于《四川省氣象災害防御條例》尚在修訂中，成都市可以先出臺政府規章，即《成都市氣象災害防御規定》，根據實施情況，在總結經驗的基礎上，再轉化為地方性法規。