每經記者 周逸斐    每經編輯 陳星    

關于鹽，李白說“玉盤楊梅為君設，吳鹽如花皎白雪”，周邦彥說“并刀如水，吳鹽勝雪”。

在中國人的廚房里，鹽是最普通的調味品，也是不可或缺的“百搭之王”。

但隨著人們對健康的關注日益增加，有關于鹽的各種話題也頻頻登上熱搜。現如今，消費者對鹽的需求發生了哪些新變化？我國推行減鹽行動已有多年，但為何低鈉鹽在食鹽總量中占比仍然較低？近些年我國曾出現過多次囤鹽潮，我們的鹽夠吃嗎？

圍繞讀者關心的這些問題，在2025年全國兩會召開前夕，中鹽集團黨委書記、董事長李耀強接受了《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者的專訪。

十幾年來，中鹽集團作為鹽行業唯一中央企業和唯一全國性企業，不僅承擔著保障全國食鹽供應的重要職責，還致力于推動鹽行業的持續、穩定、健康、創新發展。

鹽行業無效競爭、無序競爭等問題依然存在

NBD：鹽業是中國最古老的傳統行業之一，幾千年來始終處于國計民生重要領域。能否請您介紹一下中國鹽業市場的格局？

李耀強：我國鹽行業雖然總體規模大，但整體呈現“散、小、弱、亂”的局面。

在2017年鹽改之前，全國共有近300家制鹽企業和2000多家食鹽批發企業，存在產業集中度低、產能嚴重過剩、政企不分、產品單一、同質化競爭程度高等問題。

NBD：2017年我國正式實施鹽業體制改革，至今已有8年，這一改革對中國鹽業市場產生了哪些具體影響？當下我國鹽業市場還存在哪些亟待解決的問題？該如何解決？

李耀強：2017年，國家開始實施鹽業體制改革，以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革。主要措施首先是實行政企分開，剝離鹽業企業承擔的市場管理職能；其次是允許鹽業批發企業跨地區經營，打破了區域限制，統一市場初步形成；再次是允許食鹽定點生產企業自行面向市場銷售；最后是取消政府定價。

近年來，鹽改取得了積極成效。一是市場上出現多家經營主體，實現了食鹽跨區經營，企業活力得到迅速釋放，市場競爭氛圍初步形成；二是食鹽品牌更加多樣，品種更加豐富；三是市場上食鹽供應總體穩定，價格穩中有降；四是鹽業企業加快自身改革，治理能力、工藝水平、市場意識不斷提升。

鹽改以來，鹽行業創新創造能力不斷提高，價值得到提升，行業秩序不斷優化，正在推動新舊動能轉變，邁上了高質量發展的新階段。

但同時我們也要看到，鹽行業還存在一些制約高質量發展的突出問題。鹽改以后新的行業秩序和底層商業邏輯還不牢固，行業集中度低、無效競爭、無序競爭等問題依然存在，基礎產品低價競爭的局面沒有明顯改觀，食鹽產品同質化嚴重，能夠契合、滿足消費者需求的高附加值產品開發不足，宣傳推廣手段單一。

面對新的形勢和任務，鹽行業一是要樹立大局意識，遏制“內卷式”競爭，按照構建全國統一大市場的要求，著力破除各種形式的地方保護和市場分割，堅決抵制價格戰等無效競爭手段，開創互利共贏新局面。

二是要加大科技創新，加快培育鹽行業新質生產力，比如研發推廣低鈉鹽，落實健康中國行動，滿足人民群眾對健康生活方式的需要。還要利用工業自動化、數字化、智能制造等先進手段，對傳統生產、研發等環節進行流程再造，推動綠色化智能化轉型。

三是加強鹽業企業自身能力建設，找準企業發展定位，通過持續深化改革，提高內部管理水平和價值創造能力。

市場上食鹽供應總體穩定

大力開展鹽穴資源綜合利用

NBD：鹽穴綜合利用被視為鹽業價值創新和未來發展的重要突破口。目前中鹽集團在鹽穴儲能等領域的研究和實踐進展如何？

李耀強：在鹽穴儲能發電方面，中鹽集團在國內率先與清華大學開始了鹽穴壓縮空氣儲能的課題研究，于2018年聯合華能集團啟動了該領域國家首個示范工程“江蘇金壇鹽穴壓縮空氣儲能電站”的建設。

2022年5月，該電站一期工程60MW（兆瓦）項目建成投產，全程無燃料消耗，電-電轉換效率達60%以上，技術和設備實現完全國產化，是我國該領域首個投產的商業化電站，也是世界首座非補燃式鹽穴壓縮空氣儲能電站，為鹽穴儲能技術的商業化應用開辟了新道路。

2024年，中鹽集團與華能集團啟動項目二期建設，規劃建設2座350MW鹽穴空氣儲能發電系統，同時結合項目所在區域負荷發展及可再生能源開發情況，構建基于鹽穴的微電網工程，最終規模將達1000MW以上，將進一步促進該產業的規模化、標準化發展。

此外，我們還積極探索鹽穴儲能前沿研究。2024年，中鹽集團與清華大學聯合申報的“基于地質條件的大規模儲氫項目”通過科技部審核，列入國家重大科技研發計劃，將為我國大規模鹽穴儲氫提供示范。

與南方科技大學聯合研發的鹽穴液流電池項目，在正負極有機活性分子材料、電堆設計等方面取得重大突破，進入新的研發階段。

鹽穴儲氦國家重點科技計劃項目建設如期完成，注氣試驗和技術驗證結果良好，為后續開展更大規模小分子氣體的商業化儲存奠定了堅實基礎。

鹽穴儲能、儲氣、儲氫、儲氦及鹽穴液流電池等“多能并儲”格局立體化鋪開，將為服務構建清潔、低碳、安全、高效的能源體系提供更加有力的支撐。

我國低鈉鹽占比仍然較低

NBD：近些年消費者對健康和品質的關注日益增加，消費者對鹽的需求發生了哪些具體的變化？

李耀強：過去在食鹽短缺的年代，消費者的需求是“吃上鹽”，全國鹽行業大力發展生產、提升技術，徹底結束了“斗米斤鹽”的歷史，解決了老百姓吃鹽難的問題。

上世紀90年代以來，為了消除碘缺乏病，維護國民健康，我們又積極落實食鹽加碘國策，帶頭普及加碘鹽，幫助老百姓“吃碘鹽”。

然而，鹽在告別短缺后，過量食用帶來的健康隱患成為新的挑戰。高鹽、高糖、高脂等不健康飲食，成為引起肥胖、心腦血管疾病、糖尿病及其他代謝性疾病和腫瘤的危險因素。

國家心血管病中心的數據顯示，大約每4個成年人中就有1人是高血壓患者，而鹽的過量攝入是導致血壓升高的關鍵因素。因此，減鹽已成為全球公認的預防高血壓等慢病最具成本效益的策略。

在我國，鹽的過量攝入是普遍存在的問題。我國居民每日攝入的鹽曾經高達10.5克，為此，國家在2016年頒布《“健康中國2030”規劃綱要》，要求到2030年全國人均每日食鹽攝入量降低20%，并提出了一系列減鹽措施。

NBD：我國推行減鹽行動已有多年，但目前低鈉鹽在食鹽總量中占比仍然較低。哪些因素制約著低鈉鹽的推廣？

李耀強：近年來，隨著健康飲食觀念的普及和消費者對低鹽、健康食鹽需求的增加，低鈉鹽正逐漸被消費者接受，北京、廣州、重慶、石家莊、太原、昆明、青島等城市的超市銷售低鈉鹽占比已經超過15%，其中北京達到了30%。

但從總量上看，低鈉鹽占比仍然較低，我想最主要的因素有兩個方面。

一是宣傳普及的問題。雖然在《健康中國行動—心腦血管疾病防治行動實施方案（2023~2030年）》等重要文件中，都把低鈉鹽作為減鹽的重要舉措，要求大力推廣低鈉鹽，但現在社會上對低鈉鹽的認識還不夠充分，重視程度不高。

二是成本問題。相比普通食鹽，低鈉鹽生產成本較高，雖然反映到每一袋鹽產品的價格上，可能也就是2.5元/袋和3.5元/袋的區別，對終端消費者影響并不大。但隨著人們飲食消費習慣的變化，外出就餐、外賣、加工食品等在飲食結構中的比例不斷上升，人們從加工食品中攝入鈉的比例逐漸增加。對于餐飲業及食品加工者來講，他們對價格更敏感，低鈉鹽的采購成本上升限制了企業換鹽的積極性，也限制了更多消費者受益于低鈉鹽。

我國食鹽價格較穩定

“大而全”與“小而專”的行業新格局正在形成

NBD：近些年我國出現過多次囤鹽潮。從保障國家食鹽安全的角度來看，中鹽集團如何確保鹽資源的穩定供應和可持續開發利用？

李耀強：在前幾年的突發事件中，我國都出現了搶鹽風波，但囤鹽潮的出現，并不是食鹽短缺造成的，而是在特定情況下公眾情緒的一種釋放。

實際上，我國食鹽產量非常豐富，鹽不是缺了，反而是產能十分充裕。

在供應方面，中鹽集團是世界最大的食鹽生產企業，食鹽產能超過1000萬噸/年，其中井礦鹽占比95%、湖鹽占比4%、海鹽占比1%。我們在全國有完善的產銷企業布局，食鹽儲備供應充足，具有完備的產品質量管理體系和食鹽安全風險評估體系，食鹽產品可以做到源頭可追溯，質量安全有保障。

在過去歷次食鹽市場波動中，我們也攜手全國鹽行業企業，加強調度和生產，每次都很好地保障了食鹽市場供應，起到了“壓艙石”和“頂梁柱”的作用。

我國食鹽產量豐富

NBD：從長遠來看，您認為鹽行業的發展趨勢是什么？

李耀強：我國鹽行業在2017年鹽改以后迎來了前所未有的巨變，過去的行業秩序被打破，新的行業秩序正在不斷形成。從長遠來看，鹽行業發展趨勢有這樣幾個特點。

一是“大而全”與“小而專”的行業新格局正在加快形成。少數產銷一體化的、“大而全”的鹽業企業競爭優勢更加明顯，成為行業中堅力量，引領帶動的作用日益增強。而另一方面，現在人們行為模式、消費習慣、非接觸性經濟等根本性變革，以及消費需求的高端化、多元化加劇的趨勢，都進一步促進更多企業向細分領域尋找“小而專”的發展機會，成為市場必要和有益的補充，“大而全”與“小而專”的行業新格局正在加快形成。

二是行業成員之間區域合作明顯增強，市場競爭日趨理性。經歷過鹽改后的波折震蕩，更多的鹽企感覺到創造一個健康、有序、發展共贏的行業生態對企業發展的重要意義。

三是新質生產力的發展給鹽行業帶來新的生機和活力。目前鹽行業發展新質生產力有兩個重要抓手，一是推廣低鈉鹽，這是食鹽消費結構轉型升級的關鍵，二是鹽穴資源綜合利用，這是構建新業態、創造新模式、提升鹽行業整體價值的重要途徑。