每經(jīng)記者 李宣璋    每經(jīng)編輯 陳旭    

3月5日，國(guó)新辦舉行吹風(fēng)會(huì)，邀請(qǐng)到《政府工作報(bào)告》起草組相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《政府工作報(bào)告》，并回答社會(huì)各界關(guān)心的問題。

《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽(yáng)在吹風(fēng)會(huì)上表示，3月5日上午，李強(qiáng)總理向十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議作了《政府工作報(bào)告》。很高興看到各方面對(duì)報(bào)告的反應(yīng)和總體評(píng)價(jià)都相當(dāng)積極。

沈丹陽(yáng)表示，做好《政府工作報(bào)告》起草工作非常重要，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。在起草過程中，起草組高度重視征求和吸納各方面意見，報(bào)告所吸納意見和建議的來源主要有三個(gè)渠道：一是總理直接聽取意見建議，二是廣泛征求各地區(qū)各部門意見，三是利用媒體平臺(tái)征求意見。

“報(bào)告注重文風(fēng)樸實(shí)‘接地氣’，文字盡可能平實(shí)簡(jiǎn)練，盡量不用專業(yè)性術(shù)語，目的是讓老百姓聽得懂、好理解。”沈丹陽(yáng)介紹。

吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 每經(jīng)記者 李宣璋 攝

今年設(shè)定5%左右增長(zhǎng)目標(biāo)符合中國(guó)實(shí)際，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律

《政府工作報(bào)告》將今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)定在5%左右，這一目標(biāo)高于一些機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)。設(shè)定這樣的目標(biāo)是出于哪些因素考慮？能否確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

沈丹陽(yáng)回答媒體記者提問時(shí)表示，今年5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，是經(jīng)過反復(fù)研究論證設(shè)定的。在設(shè)定這個(gè)目標(biāo)之前，國(guó)務(wù)院派了很多工作調(diào)研組到各地去調(diào)研，聽了包括相關(guān)部門、專家學(xué)者、企業(yè)等很多方面的意見和建議。

“這樣一個(gè)目標(biāo)的設(shè)定，綜合考慮了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和各方面因素，兼顧了需要與可能。這個(gè)目標(biāo)可能高于國(guó)外一些機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)。但大家都知道，任何經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)都是假定條件下的推演，預(yù)測(cè)結(jié)果往往也會(huì)隨著環(huán)境條件、宏觀政策力度、改革舉措而有所改變，往年也有這種情況。”

沈丹陽(yáng)表示，從中國(guó)發(fā)展實(shí)踐和各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，能不能實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，一看發(fā)展態(tài)勢(shì)，二看能力條件，三看支撐政策。

首先，要看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的態(tài)勢(shì)還在不斷鞏固拓展。雖然面臨國(guó)際上一些不確定性因素，而且這些不確定性因素還在變化，但關(guān)鍵還是要辦好自己的事。

去年9月26日中央政治局會(huì)議部署推出一攬子增量政策以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)明顯回升。去年二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.7%，三季度增長(zhǎng)4.6%，四季度增長(zhǎng)5.4%，全年實(shí)現(xiàn)了5%左右的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)。這個(gè)態(tài)勢(shì)是很好的。

今年開年以來，以人工智能為代表的中國(guó)科技火爆出圈，文化旅游消費(fèi)繁榮活躍，特別是春節(jié)期間的文化旅游消費(fèi)非常火爆，超出了預(yù)期。近期中國(guó)資產(chǎn)價(jià)格也在穩(wěn)步回升，企業(yè)信心持續(xù)增強(qiáng)。今年以來，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）、房地產(chǎn)銷售量、集裝箱吞吐量等指標(biāo)數(shù)據(jù)也印證了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

其次，要看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展累積了很多積極有利條件。國(guó)內(nèi)外多數(shù)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很大潛力，潛在增長(zhǎng)率仍處在5%左右的較高水平。特別是近些年新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能快速成長(zhǎng)，新能源汽車、光伏、造船等一批產(chǎn)業(yè)達(dá)到全球領(lǐng)先水平，人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正換上強(qiáng)勁的新引擎。

“之前的一些經(jīng)濟(jì)下拉因素，比如房地產(chǎn)，現(xiàn)在也出現(xiàn)了積極變化，對(duì)增長(zhǎng)的所謂拖累效應(yīng)正逐步減弱。更令人期待的是，隨著黨的二十屆三中全會(huì)作出的改革部署落實(shí)落地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力還將得到進(jìn)一步激發(fā)。”沈丹陽(yáng)說。

第三，要看到宏觀經(jīng)濟(jì)政策和各方面政策舉措提供了強(qiáng)有力的支持。一攬子增量政策和存量政策正持續(xù)發(fā)揮作用，特別是今年實(shí)施多年未有的更加積極有為的宏觀政策組合，勢(shì)必為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)有力的政策支撐。還要看到，宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)際上還留有后手，將會(huì)依據(jù)形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整、積極應(yīng)對(duì)。

“總之，今年設(shè)定5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)符合中國(guó)實(shí)際，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，是可以實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，也絕非輕而易舉，必須付出非常艱苦的努力。”沈丹陽(yáng)強(qiáng)調(diào)。

首次把穩(wěn)住樓市股市寫進(jìn)總體要求

報(bào)告提出實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，更加積極有為主要體現(xiàn)在哪些方面？

對(duì)此，《政府工作報(bào)告》起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室副主任陳昌盛表示，去年9月26日中央政治局會(huì)議果斷部署一攬子增量政策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了積極變化，信心提振了，經(jīng)濟(jì)明顯回升了。今年的報(bào)告提出“更加積極有為的宏觀政策”，是去年9月26日中央政治局會(huì)議調(diào)控思路的延續(xù)。

從宏觀環(huán)境和條件來看，當(dāng)前外部不確定性在上升，國(guó)內(nèi)總需求不足，尤其是消費(fèi)不振問題比較突出，所以需要宏觀政策加大逆周期調(diào)節(jié)，這是現(xiàn)實(shí)需要。

從政策空間來看，我們也具備條件，比如，我國(guó)政府負(fù)債率在70%左右、比主要經(jīng)濟(jì)體都低，尤其中央政府負(fù)債率是比較低的，有比較大的舉債空間。從全球來看，現(xiàn)在不少國(guó)家貨幣政策是寬松的態(tài)勢(shì)，而且我國(guó)物價(jià)水平不高，所以貨幣政策的空間應(yīng)該說也是打開的。

“如何體現(xiàn)‘更加積極有為’？今天上午總理作的報(bào)告大家也看了，很多數(shù)據(jù)第一次公開，還是有超出預(yù)期的部分。”陳昌盛表示，可以從四個(gè)方面理解“更加積極有為”：

第一，從取向看，這是我們首次提出“更加積極的財(cái)政政策”，將連續(xù)實(shí)施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”調(diào)整為“適度寬松的貨幣政策”。這樣的宏觀政策組合就是要向全社會(huì)傳遞清晰有力的宏觀政策信號(hào)。

第二，從力度看，今年的赤字率提高了1個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到4%左右，赤字規(guī)模達(dá)到5.66萬億元。另外，超長(zhǎng)期特別國(guó)債達(dá)到1.3萬億元，地方政府專項(xiàng)債也達(dá)到4.4萬億元，都是創(chuàng)歷史新高。合計(jì)起來今年新增政府債務(wù)總規(guī)模達(dá)到11.86萬億元，比去年增加2.9萬億元，這個(gè)規(guī)模很大。貨幣政策將更好發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時(shí)降準(zhǔn)降息，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，降低社會(huì)綜合融資成本。

第三，從節(jié)奏看，要盡可能早落地，這本身也是政策力度的體現(xiàn)。有的政策看準(zhǔn)了就要做，要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時(shí)間，看準(zhǔn)了就一次性給足，盡可能發(fā)揮政策的最大效能。

第四，從組合看，進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀政策取向一致性，加強(qiáng)一致性評(píng)估，加強(qiáng)各個(gè)部門間的協(xié)同配合。還要聚焦突出問題，整合政策資源集中發(fā)力，打出組合拳，發(fā)揮“1+1>2”的政策效果。

陳昌盛表示，這次報(bào)告充分體現(xiàn)了9月26日中央政治局會(huì)議以來，黨中央對(duì)宏觀調(diào)控思路的創(chuàng)新。比如，報(bào)告明確提出，強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向。還有一些新的提法，如打破了“消費(fèi)是慢變量”的常規(guī)，把提振消費(fèi)放在更加突出的位置，而且強(qiáng)調(diào)促消費(fèi)和擴(kuò)投資之間要形成互動(dòng)。

“再比如，宏觀調(diào)控中重視資產(chǎn)價(jià)格，把穩(wěn)住樓市股市寫進(jìn)總體要求，熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)的記者們可能會(huì)看到，這是第一次。還有，強(qiáng)調(diào)將政策資源更多投資于人、服務(wù)于民生，這些都是宏觀政策的一些創(chuàng)新，旨在通過形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)中更好地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。”陳昌盛表示。

封面圖片來源：每經(jīng)記者李宣璋攝