每經記者 余蕊均  淡忠奎    每經編輯 楊歡

3月5日，十四屆全國人大三次會議在北京開幕，李強總理作政府工作報告，其中明確提到今年將“推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實”。

此前一天，四川代表團和重慶代表團向十四屆全國人大三次會議提交了《關于支持成渝地區加快打造具有全國影響力的科技創新中心的建議》，吁請國家層面支持成渝地區在開展高新技術企業認定、享受減計收入稅收優惠、高技術人才移民、新建概念驗證等平臺用地納入科研用地等先行先試政策試點

記者注意到，自2021年全國兩會以來，川渝兩省市代表團已先后就長江上游航運能力建設、加快推進川渝能源保障一體化建設、優化重大生產力布局等方面向大會聯合提出建議。

第五次聯合建議，川渝為何對準“科技創新中心”？

五個“協同”

一體推動區域科技創新中心建設顯成效

自2020年1月中央財經委員會第六次會議首提“推動成渝地區雙城經濟圈建設”以來，雙城經濟圈GDP跨越2個萬億級臺階，2024年GDP預計8.6萬億元，占全國的比重提升到6.5%以上，占西部地區比重超30%，在全國的顯示度與貢獻度持續提升。

這其中，川渝兩省市一體推動區域科技創新中心建設取得重要進展，具體表現為五個“協同”——

協同構建川渝科技創新體系。召開推動成渝地區雙城經濟圈建設重慶四川黨政聯席會議10次，成立川渝協同創新工作組，統籌重大事項；

協同共建戰略科技力量。大型低速風洞、超瞬態等13個重大科技基礎設施啟動建設，重點高校深化校地合作，3個國家技術創新中心建設取得早期成效，高水平創新平臺達到320個；

協同推進技術攻關和成果轉化。實施川渝科技創新合作計劃，聯合開展攻關項目257項，并組建川渝技術轉移等創新聯盟，促成一批重大科技成果產業化。

協同推進科技創新和產業創新。培育科技型中小微企業11萬家、高新技術企業2.6萬家、專精特新“小巨人”企業800家，建設國家先進制造業集群5個、戰略性新興產業集群4個；

協同打造一流創新生態。獲批“一帶一路”國際技術轉移中心，5家“一帶一路”聯合實驗室建成投用。整合共用大型儀器設備1.4萬臺（套）、使用超5萬次……

根據2021年10月印發的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，“共建具有全國影響力的科技創新中心”是一項十分重要的任務。代表們表示，今年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”蓄勢之年。川渝兩地需在此前基礎上，通過加快建設具有全國影響力的科技創新中心，不斷提升發展能級，共同唱好新時代西部“雙城記”，從而有效助推西部大開發形成新格局。

四點建議

爭取在川渝先行探索高技術人才移民制度

在兩省市代表們看來，成渝地區已經初步具有西部特色的創新生態，但與京津冀、長三角、粵港澳大灣區的協同創新相比還存在一些制約，需要國家層面給予支持，盡快從源頭上打通“堵點”。

因此兩省市代表團將共同向大會提交建議，包括支持成渝地區在開展高新技術企業認定、享受減計收入稅收優惠、高技術人才移民、新建概念驗證等平臺用地納入科研用地等先行先試政策試點內容。

針對目前西部大開發、高新技術企業稅收優惠無法疊加的情況，兩省市代表建議，通過調整稅基方式支持川渝高新技術企業疊加享受西部大開發企業所得稅優惠政策和高新技術企業所得稅優惠政策，降低企業所得稅稅率。

作為科技成果轉化鏈條中的關鍵一環，概念驗證、中試研發等平臺建設用地目前仍然作為產業用地、工業用地管理，受到一定限制。兩省市代表團建議，對川渝地區新建的概念驗證、中試研發等平臺享受科研用地政策，這將有助于推動重大科技成果加快轉化為現實生產力。同時，建議在優勢領域開展高新技術企業認定“報備即批準”試點。

當然，加快打造具有全國影響力的科技創新中心，川渝還必須盡快“解人才之渴”。隨著全球化進程的加速和科技創新的重要性日益凸顯，各國對高技術人才的爭奪已成為全球競爭的重要組成部分。黨的二十屆三中全會提出，探索建立高技術人才移民制度。為此，兩省市代表團建議，在川渝先行探索高技術人才移民制度。

“以更開放的姿態、更靈活的政策，打造一流創新環境，完善生活保障體系，確保高技術人才愿意來、留得住、能發展，推動川渝在全球科技競爭中占據領先地位。”聯合建議中寫道。