十四屆全國人大三次會議3月6日下午3時，在梅地亞中心新聞發布廳舉行記者會，邀請國家發展和改革委員會主任鄭柵潔、財政部部長藍佛安、商務部部長王文濤、中國人民銀行行長潘功勝、中國證券監督管理委員會主席吳清就發展改革、財政預算、商務、金融證券等相關問題回答中外記者提問。 鄭柵潔答每經記者問： 5年經濟增量相當于再造一個長三角 國家發改委主任鄭柵潔答每經問：我國綜合國力大幅度提升，中國經濟展現出世界大國的規模優勢，經濟總量每年都上一個新臺階，預計“十四五”這5年經濟的增量將超過30萬億元，相當于再造一個長三角。從國際上看，相當于一個世界發達經濟體的經濟總量。 “十四五”期間，從支撐安全發展的基礎設施來看，我國高鐵運營里程數已達4.8萬公里，占全球高鐵運營里程數70%，高速公路里程達到19萬公里，穩居世界第一。算力總規模實現翻番，數據生產總量快速增長，相當于1500多萬個國家圖書館的數據總量。 圖片來源：視覺中國 國家發改委主任鄭柵潔表示，今年5%左右的預期目標，是黨中央國務院經過綜合研判、科學論證、系統平衡穩慎提出的。我們為此也作了充分準備。 他表示，經濟發展是個連續過程。過去一年，中國經濟展現了強大的韌性和活力，經歷了前高中低后揚的態勢，交出了難能可貴、成色十足、令人滿意的成績單。特別是黨中央審時度勢，實施部署一攬子增量政策，為勝利完成目標發揮了決定性作用。主要有四個特點： 第一，增量大。去年的經濟總量已接近135萬億。從世界經濟發展情況看，我們對世界經濟增長的貢獻率保持在30%左右。從一年增量看，我們形象地說，相當于一個上海的經濟總量還多。從國際上看，這個增量，相當于全球排名在第20左右的國家的經濟總量。 第二，質量高，新動能快速成長。我想用一組數據說明：我們的新產業、新業態、新商業模式三新經濟增加值占總量的比重已超過18%，高技術制造業增加值增長了8.9%，比規上工業增速高了3.1個百分點；新能源汽車去年產量超過1300萬輛，占全球新能源車產量60%以上；集成電路產量出口超過1.1萬億，也創下歷史新高；全社會研發支出超過3.6萬億，增長8.3%；國內擁有有效發明專利的企業近50萬家，增長16.1%。這些數據都很亮眼，而這些簡單枯燥的數字，實際上反映了經濟增長的質量。 同時，傳統產業轉型升級也在顯著加快。尤其是民營經濟的活力動力在不斷增強。民營經濟出口去年占64.7%，又提高了1.4個百分點；制造業民間投資、基礎設施民間投資分別增長了10.8%和5.8%，明顯高于投資的平均增速。 第三，基礎牢。去年的糧食產量突破1.4萬億斤，再創歷史新高，可以說中國人的飯碗牢牢端在自己手中。能源保障更加有力，重要資源儲備體系更加健全，社會基本公共服務水平持續提升。 第四，勢頭好。戰新產業、未來產業領域的核心技術都實現了新突破。集成電路、人工智能、航天航空、生物醫藥、海洋、新材料等產業快速發展，新的增長動能正在加快形成，經濟向好態勢趨勢更加明顯。 從宏觀層面看，這份成績單貫徹落實了黨中央關于推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長、統籌高質量發展和高水平安全的大政方針，為今年的發展奠定了堅實基礎。 鄭柵潔表示：今年經濟增速實現5%左右的目標有基礎、有保障，我們充滿信心，借用當下流行的一句話，“關關難過關關過，前路漫漫亦燦燦?！? 鄭柵潔表示，作為宏觀經濟調控的綜合部門，我們按照黨中央的決策部署、按照《政府工作報告》的具體安排，從抓好落實的角度，在《計劃報告》中提出了10個方面的舉措，這里我就各方比較關心的4個方面，簡要作個介紹，歸納起來，就是4個“加力”。 第一，把促消費和惠民生更好結合起來，加力提振居民消費。比如，消費品以舊換新支持資金從去年的1500億元增加到3000億元，量增加了，支持范圍也擴大了。又比如，適應多層次、多元化消費需求，創新和豐富消費場景。近期，多部門聯合制定了《提振消費專項行動方案》，很快將公布實施。 第二，把補短板和增后勁更好結合起來，加力擴大有效投資。政府投資方面，今年包括超長期特別國債、地方政府專項債券、中央預算內投資在內的國家層面用于投資建設的資金規模就達到5萬億元以上。我們將更加注重提高投資效益，做好打基礎利長遠的好事、實事。民間投資方面，去年，我們引入民間資本全面參與核電建設，向民間資本推薦8000多個項目，取得了很好成效。今年，我們將支持民營企業在新興產業、未來產業的投資布局，還將在鐵路、核電、水利、重大科技基礎設施等領域推出一批有吸引力的重大項目。 第三，把培育新動能與升級傳統動能更好結合起來，加力構建現代化產業體系。一方面，培育壯大新興產業、未來產業。近期，我們將設立國家創業投資引導基金，目的就是做優做強做大創新型企業。另一方面，改造提升傳統產業。近期，國務院常務會研究了化解重點產業結構性矛盾的政策措施，我們將分行業出臺具體方案，推動落后低效產能退出，擴大中高端產能供給，讓供給側更好地適應市場需求的變化。 第四，把點上突破與面上提升更好結合起來，加力深化改革開放。比如，深入實施全國統一大市場建設指引，推進高水平對外開放，進一步暢通國內國際雙循環。全面、深入開展有效降低全社會物流成本行動，降低各領域、各環節的不合理成本。出臺實施民營經濟促進法。同時，加快推動解決拖欠賬款等問題。 鄭柵潔表示，按照黨中央、國務院決策部署，國家發改委將與相關部門協同協作，加強綜合統籌和綜合平衡，強化財政、貨幣、產業、投資、就業、消費、區域等領域的政策協調，增強宏觀政策取向一致性，提高宏觀政策的組合效應，努力完成全年發展目標任務。 鄭柵潔表示，培育壯大新質生產力是一項長期任務、系統工程。組建國家創業投資引導基金，帶動地方資金、社會資本的規模將接近1萬億，堅持長周期、提高容錯率，通過市場化方式投向科技型企業。同時完善并購重組、份額轉讓等政策。 藍佛安：今年赤字率按4%安排 圖片來源：視覺中國 財政部部長藍佛安表示，今年，財政政策更加積極，具體體現在五個方面： 第一，在赤字安排上更加給力。今年赤字率按4%安排，赤字規模達到5.66萬億元，比去年增加1.6萬億元，赤字水平和赤字規模均為近年最高，逆周期調節力度進一步加大。 第二，在支出強度上更加給力。今年全國一般公共預算支出29.7萬億元，比去年增長4.4%，財政支出進一步擴張，將有力促進經濟社會持續健康發展。 第三，今年發行超長期特別國債1.3萬億元，更大力度支持兩重項目建設，加力擴圍實施兩新政策，發行首批特別國債5000億元，支持國有大型商業銀行補充核心一級資本，加上彌補赤字的國債，今年新增政府債券規模達到11.86萬億元，比去年增加2.9萬億元。 第四，在轉移支付上更加給力。今年中央對地方轉移支付安排10.34萬億元，同口徑增長8.4%，重點是增加一般性轉移支付，增強地方自主財力，有效提高地方財政保障能力，同時增加安排，促進高質量發展，積累資金，引導地方提高發展質量，增強內生動力。 第五，在重點領域保障上更加給力。今年全國教育支出、社會保障和就業支出均接近4.5萬億元，分別增長6.1%和5.9%，科學技術支出超1.2萬億元，增長8.3%，衛生健康、住房保障等領域支出保持較高的增幅。同時，我們將持續加強財政科學管理，深化財稅體制改革，堅決落實黨政機關堅持過緊日子的要求，把錢花在刀刃上，花出好的效益。 藍佛安表示，去年四季度我國一次性增加了6萬億元用于置換存量隱性債務，這項制度通過整體設計和機制重構，在主動化解債務風險的同時，支持地方騰出更多資金資源。 總得來看，我們用一項政策，至少辦成三件大事。 第一，地方債務壓力大大減輕，截至3月5日預計共發行置換債券2.96萬億元。去年發行2萬億元置換債券，利率水平平均下降超過2.5個百分點。 第二，財政空間得到釋放，經濟發展動能明顯增強。 第三，融資平臺改革轉型賣出重要步伐。去年置換政策實施后，地方融資平臺減少了4680家，占去年減少總數的三分之二以上。 藍佛安表示，我們將堅持在發展中化債，在化債中發展，努力取得更大的成效。一是加快落實落細債務置換政策，指導地方盡早發行使用。今年2萬億元置換債券的額度，對隱性債務精準置換，對置換資金全流程全鏈條監管，做到早發力早見效。二是持續推進融資平臺改革轉型，剝離平臺政府融資功能，結合企業實際，分類推進市場化轉型，嚴防國有企事業單位穿上新馬甲。三是堅決遏制新增隱性債務，進一步完善監測體系，將遏制違法違規舉債作為財政監管的重點，將不新增隱性債務作為“鐵的紀律”，堅決防止化了舊賬，又添新賬。 王文濤：完全有信心穩住外貿基本盤 圖片來源：視覺中國 商務部部長王文濤表示，商品消費主要的問題是消費能力、消費意愿偏弱，是需求端的主要矛盾；服務消費的主要矛盾是供給端，優質供給不足。 去年消費最大的亮點是以舊換新，成為家喻戶曉的“高頻詞”，不僅是一項經濟政策，更是一項惠民舉措。 截至昨天，2025年以來收到的汽車置換更新補貼申請超70萬份，汽車報廢更新補貼申請超30萬，一共超100萬份。 王文濤介紹，今年春節服務消費市場十分活躍，比如亞冬會帶動了冰雪熱，一冷一熱反差很大；《哪吒2》帶動了觀影熱；非遺春節打響了入境游的開門紅，中國年成為世界年，消費回升向好的勢頭進一步鞏固。 王文濤表示，將實施服務消費提質惠民行動，組織開展促進服務消費系列活動。 王文濤表示，對外開放方面，我們將推動擴大電信、醫療、教育等領域開放試點，推動互聯網文化等領域有序開放，推進服務業擴大開放綜合試點示范，提升對全國服務業開放的引領作用，引進更多優質服務，提升供給質量，也優化外國人來華簽證政策，提升入境住宿支付等便利化水平。 王文濤表示，我們將幫助企業，針對外貿企業遭到的困難和問題，進一步擴大出口信用保險承保規模和覆蓋面，指導金融機構加大對外貿企業的融資支持力度。 他表示，過去幾年，中國外貿經歷了風風雨雨，見過世面，也經受了各種考驗，相信辦法總比困難多。我們完全有信心、有底氣穩住中國外貿基本盤，推動貿易強國邁出新步伐。 王文濤表示，美以芬太尼為由對華加征關稅混淆是非、顛倒黑白。美方的貿易投資限制措施是典型的單邊主義、霸凌主義，損人不利己。脅迫要挾對中國行不通，也嚇不倒中國。中美各自取得成功，對彼此都是機遇而非威脅。中美合作符合兩國人民根本利益，也符合國際社會的期待。 王文濤表示，貿易戰沒有贏家，保護主義沒有出路。美方單邊主義和霸權主義逆潮流而動，引起國際社會廣泛擔憂和普遍反饋，中國的傳統教育是敬人者，人亦敬之，不敬人者，當以其人之道，還治其人之身。脅迫、要挾，對中國行不通，也嚇不倒中國。如果美方在錯誤的道路上越行越遠，我們將奉陪到底。 央行今年將擇機降準降息 債市“科技板”要來了 圖片來源：視覺中國 中國人民銀行行長潘功勝表示，中央經濟工作會議和昨天的政府工作報告，明確了2025年經濟工作的預期目標，宏觀政策及重點的工作任務。人民銀行將貫徹落實好中央的決策部署，實施好適度寬松的貨幣政策，平衡好短期與長期、穩增長與防風險，內部均衡與外部均衡，支持實體經濟與保持銀行體系自身健康性的關系。 他表示，今年我們將根據國內外經濟金融形勢和金融市場的運行情況，擇機降準降息，昨天總理講得十分清楚，目前金融機構的存款準備金率平均為6.6%，還有下行空間，而且結構性貨幣政策工具就是人民銀行提供給商業銀行的資金，這個利率有下行的空間。同時，結合運用公開市場操作，中期借貸便利，再貸款，再貼現政策利率等貨幣政策工具，保持市場流動性的充裕，降低銀行覆蓋成本，持續推動社會綜合融資成本的下降，使社會融資規模、社會供應量的增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。 他表示，2024年，人民銀行數次實施了比較大的貨幣政策調整，特別是9月推出的一攬子增量金融政策，有效提振了市場信心，推動經濟平穩增長。總體看，去年以來貨幣政策逆周期調節效果較為明顯，其政策效果在今年還將會持續顯現。中央經濟工作會議和今年《政府工作報告》明確了2025年經濟工作的預期目標、宏觀政策及重點工作任務。人民銀行將實施好適度寬松的貨幣政策，平衡好短期和長期、穩增長和防風險、內部均衡和外部均衡、支持實體經濟與保持銀行體系自身健康性的關系。 潘功勝表示，在政策傳導上，進一步完善利率調控框架，持續強化利率政策的執行和監督，對于一些不合理的、容易消減貨幣政策傳導的市場行為加強規范，推動落實銀行補充資本金等措施，暢通貨幣政策的傳導機制，引導銀行科學評估風險，優化信貸結構，提升資源的配置效率。 潘功勝表示，要加強金融政策與產業政策的協同，在金融資源的支持方向上要做到有保有控，促進產業供求的動態平衡。支持經濟結構調整轉型升級和新舊動能的轉換，注重與財政政策的協同配合，支持積極的財政政策更好發力見效，同時更好發揮貨幣政策與財政政策的貼息、財政貼息風險補償等措施的協同效應。 潘功勝表示，人民銀行將進一步優化科技創新和技術改造再貸款政策，進一步擴大再貸款規模，從目前的5000億元擴大到8000億元至1萬億；降低再貸款利率；擴大再貸款支持范圍，大幅提高政策覆蓋面；保持財政貼息力度，進一步降低企業融資成本；優化再貸款使用流程。 針對金融支持科技創新舉措，潘功勝表示，近期，為進一步加大對科技創新的金融支持力度，人民銀行將會同證監會、科技部等部門創新推出債券市場的科技板，同時我們將優化科技創新和技術改造再貸款政策。 他表示，做好金融支持科技創新工作是落實創新充分發展戰略和金融服務實體經濟的重要著力點，也是深化金融供給側結構性改革的重要內容。近年來，人民銀行會同有關部門綜合運用股權、債權保險等工具，加大金融對科技創新的支持，已經做了大量的工作?？萍紕撔禄顒訌碗s多元，出于不同生命周期的科技創新企業，我們一般會區分種子期、初創期、成長期或者成熟期，它在風險的特征和金融的訴求上有很大的差異。 潘功勝還介紹，中國的科技創新活動富有活力，國內外的投資者也高度關注。我們歡迎國際投資者投資中國的科技企業，反對將市場化的投資行為工具化、政治化，反對設置不正當的投資壁壘。 吳清：會場上科技的含量越來越高了 圖片來源：視覺中國 證監會主席吳清表示，2024年證監會辦理各類案件739件，罰沒款超過上一年兩倍，向公安機關移送案件和線索同比增長51%。 吳清表示，在強監管保護投資者方面，堅持嚴監嚴管，在發行上市信息披露、公司治理、并購重組交易以及退市等全鏈條各環節都進一步健全監管制度機制，進一步提升監管效能，聚焦市場關切，特別是對投資者深惡痛絕的財務造假、欺詐發行、操縱市場以及內部交易等一些嚴重的違法違規行為，依法快查嚴懲。 進一步增強投融資發展的協同性，研究出臺更多保護投資者合法權益的硬招實招，推動形成中小投資者與上市公司大股東、實控人等關鍵少數有效制衡的機制，促進上市公司提升回報投資者的意識和能力。 吳清表示，今年將進一步健全一二級市場協調發展和逆周期調節機制，完善上市公司治理，研究出臺更多保護投資者權益的硬招實招，推動形成中小投資者與上市公司大股東、實控人等“關鍵少數”有效制衡的機制。同時，將逐項打通社保、保險、理財等中長期資金堵點卡點，多渠道增強戰略性資源儲備，完善行之有效的穩市機制。 吳清表示，我們將加快推進新一輪資本市場改革開放，不斷筑牢股市健康發展根基。一是要進一步增強多層次市場的包容性。二是要進一步增強投融資發展的協同性。三是進一步增強監管執法的有效性。四要進一步增強市場基礎制度的適配性。 吳清表示，在抓改革，促高質量發展方面，去年以來圍繞服務科技創新和新質生產力的發展，出臺了科技16條，科創板8條，并購6條以及資本市場做好金融五篇大文章實施意見等一些舉措，同時把提高上市公司投資價值作為重要的抓手，推動上市公司強化投資者回報，積極實施一年多次分紅，還有春節前分紅等等。 “全年市場分紅2024年是2.4萬億元，分紅金額創了歷史記錄，有超過300家的上市公司在今年春節前也搞了分紅，春節前兩個月，300家公司分了3400億元，這也是創了歷史記錄的。去年上市公司還實施了股份回購近1500億元，這也是創了歷史記錄、歷史新高。市場的分紅回購已經遠遠超過IPO、再融資、減持的總規模。滬深300指數的股息率達到了3.4%，對投資和融資更加協調的市場生態也正在加快形成?！眳乔逯赋?。 吳清表示，中央經濟工作會議和中央政治局會議都明確強調要穩住樓市、股市，昨天總理的政府工作報告里面也首次把穩住樓市、股市寫到了經濟社會發展的總體要求里面去，這是以前政府工作報告里面沒有過的。 “我們將堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，持續推動新‘國九條’以及‘1+N’政策體系的落地見效，以深化資本市場投融資綜合改革作為牽引，加快推進新一輪資本市場的改革開放，不斷筑牢股市健康發展的根基?！眳乔逭f。 吳清表示，只有耐得住十年磨一劍的寂寞，才能迎來一鳴驚人的輝煌。我們將進一步的鼓勵支持私募基金的投資人、管理人來堅守長期主義，不斷增強對企業的長期支持以及增值服務的能力，支持科技企業專注主業，潛心研究，創新引領，厚積薄發。 證監會將加快健全專門針對科技企業的支持機制。聚焦科技創新活躍、體現新質生產力方向的領域，用好“綠色通道”、未盈利企業上市等制度，穩妥實施科創板第五套上市標準，更精準支持優質科技企業發行上市。 有記者問，DeepSeek是否會推動中國科技企業價值重估？吳清笑言：我發現這個會場上科技的含量越來越高了，這個經濟主題記者會快變成科技主題記者會了，從另一個方面也反映了新質生產力發展確實在發揮越來越重要的作用。 “DeepSeek這次在全球人工智能領域里脫穎而出，讓世界和財經界對中國科技創新能力有了新的認識，某種程度上帶動了對中國資產價值的重估。”吳清說。 吳清指出，可以看到春節以后，A股、港股包括其他市場上的中國資產，科技股的表現受到了相關熱點的帶動，資本市場對促進產業和科技創新具有非常獨特而重要的支撐作用?？萍紕撔缕髽I越多越強，資本市場的活力、吸引力以及為投資者創造價值的能力也就越強。 吳清表示，希望市場各方全面客觀冷靜看待科技企業成長中的風險，通過科學的方法和工具有效管理風險、獲取收益。對于未盈利企業上市等，給予更多包容和理解，一起為新質生產力發展營造更加健康良好的市場環境。 吳清表示，中長期資金是資本市場健康運行的“穩定器”和“壓艙石”，入市長錢明顯多了，中國人民銀行已指導證券基金公司開展兩批互換便利操作，金額超過1000億元；超400家上市公司公開披露股票回購增持再貸款信息，貸款額度上限近800億元。 吳清表示，金融監管總局啟動了第二批保險資金長期股票投資試點，春節前批復了有520億元，前兩天又批復了600億元，后續還將進一步擴大。 吳清表示，去年9月至今，保險資金、各類養老金在A股市場凈買入約2900億元，有力支持了市場企穩向好。財政部、人社部等部門正在積極推進長期資金考核政策文件的修訂，目前已征求下發公司的意見建議。證監會在即將推出的公募基金改革方案中，將進一步提高公募基金3年期以上的長周期考核制度，引導長期價值投資。 編輯|孫志成 杜恒峰 校對|何小桃