每經(jīng)記者 李彪  張宏    每經(jīng)編輯 陳星    

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”作為2025年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)之首，剛剛公布的政府工作報(bào)告也將其列為2025年政府工作任務(wù)之首。

今年的政府工作報(bào)告提出，要強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向，并將其列為今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策取向之一。與此同時(shí)，政府工作報(bào)告在推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)方面，提到了加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、壯大耐心資本。

如何壯大耐心資本？為什么將擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)放在如此重要的位置？如何擴(kuò)大消費(fèi)？強(qiáng)化宏觀政策的民生導(dǎo)向釋放了什么信號(hào)？如何看待5%左右的GDP增長目標(biāo)？

針對上述一系列問題，全國政協(xié)常委、國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記馬建堂在全國兩會(huì)現(xiàn)場接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）的專訪。

培育耐心資本，要打通創(chuàng)投資本的退出通道

NBD：今年政府工作報(bào)告在推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)方面，提到了加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、壯大耐心資本。您如何看待壯大耐心資本這一問題？

馬建堂：這是一個(gè)重要的話題。兩三個(gè)月前，我還就此進(jìn)行了一些調(diào)研。眾所周知，創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，而創(chuàng)新則依靠資本。特別是新興企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)，它們往往缺乏業(yè)績，因此難以通過上市融資，又缺少可抵押資產(chǎn)，也難以從銀行獲得貸款。此時(shí)，創(chuàng)業(yè)資本、風(fēng)險(xiǎn)投資幾乎成為它們?nèi)谫Y的唯一方式。

近年來，我國創(chuàng)投市場確實(shí)發(fā)生了一些變化，這些變化的原因相當(dāng)復(fù)雜。募、投、管、退幾個(gè)環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了新的情況。募集的資金有所減少，因此投資的總筆數(shù)也相應(yīng)減少。最重要的是，對創(chuàng)投資本來說，退出通道至關(guān)重要。風(fēng)險(xiǎn)投資盡管是長期投資、耐心資本，但最終總要退出。在我國，上市IPO是風(fēng)險(xiǎn)投資退出的基本方式。投資企業(yè)、培育其成長上市后退出，實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)，再投資其他項(xiàng)目，形成募、投、管、退的完整循環(huán)。當(dāng)然，目前風(fēng)險(xiǎn)投資市場的萎縮，我相信只是暫時(shí)的。

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要發(fā)展耐心資本；完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。

一方面，現(xiàn)在創(chuàng)投資本市場主力中，國有資本越來越多。國有資本要按照我國科技自立自強(qiáng)的要求，完成壯大自身、推動(dòng)科技進(jìn)步的使命，就要在管理方式和業(yè)績考核模式上有所變化。在業(yè)績考核上，不能追求過短的考核周期，而應(yīng)采用較長的考核周期。第二，對于投資的失敗要有一定的容忍度。創(chuàng)投資本不可能每個(gè)項(xiàng)目都成功，不能因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目投資失敗就認(rèn)為國有資本流失了。因此，需要對風(fēng)險(xiǎn)有一定的容忍度，這非常重要。

另外很重要的一點(diǎn)是要打通退出通道。創(chuàng)投資本必須流轉(zhuǎn)起來，否則就會(huì)失去活力。為此，必須打通退出通道。而要打通退出通道，首先需要進(jìn)一步完善我國資本市場。資本市場既是一個(gè)投資市場，要為廣大投資者提供回報(bào)，同時(shí)也是一個(gè)融資市場，要平衡投資與融資的關(guān)系。要推動(dòng)資本市場的發(fā)展，對于一些有質(zhì)量、有發(fā)展前景、具備在科創(chuàng)板上市條件的企業(yè)，應(yīng)允許并鼓勵(lì)它們上市，通過IPO方式解決創(chuàng)投資本的退出問題。另一個(gè)創(chuàng)投資本的退出渠道是發(fā)展S基金（專門從投資者手中收購另類資產(chǎn)基金份額、投資組合或出資承諾的基金產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)投份額的轉(zhuǎn)讓）。以這種方式，即使被投企業(yè)一時(shí)無法上市，創(chuàng)投資本也可以通過轉(zhuǎn)讓投資份額實(shí)現(xiàn)退出。

相信通過這些舉措，我國的創(chuàng)投資本會(huì)有更好的發(fā)展，創(chuàng)投市場也將更加活躍，為我國的中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)提供發(fā)展資金，培育出越來越多的“獨(dú)角獸”企業(yè)。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、壯大耐心資本對于推動(dòng)我國科技進(jìn)步和中小科技企業(yè)的成長具有重要意義。

擴(kuò)大消費(fèi)歸根結(jié)底要穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)就業(yè)

NBD：關(guān)于提振消費(fèi)，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與今年政府工作報(bào)告均強(qiáng)調(diào)促消費(fèi)。為什么將擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)放在如此重要的位置？未來，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)可能扮演什么樣的角色？

馬建堂：去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”作為2025年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之首，政府工作報(bào)告也將其列為2025年政府工作任務(wù)之首。

這主要有兩個(gè)原因。首先，我國是以內(nèi)需為主的大國，消費(fèi)需求和投資需求是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。其次，中國?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，也面臨著穩(wěn)增長的壓力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要困難和挑戰(zhàn)是國內(nèi)需求不足。而擴(kuò)大內(nèi)需很重要的是要擴(kuò)大消費(fèi)需求，所以，今年甚至更長一段時(shí)間，我們要將擴(kuò)大消費(fèi)需求作為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促增長、保增長的重要內(nèi)容。

如何擴(kuò)大消費(fèi)？首先要清楚，消費(fèi)是收入的函數(shù)，就業(yè)是收入的前提。要消費(fèi)，就必須有收入，而收入的主要來源是就業(yè)。因此，擴(kuò)大消費(fèi)歸根結(jié)底要穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)就業(yè)，讓更多的企業(yè)能夠發(fā)展，在發(fā)展中增加就業(yè)。為此，我們要采取措施，特別是鼓勵(lì)就業(yè)面寬量大的中小微企業(yè)發(fā)展，通過穩(wěn)就業(yè)來穩(wěn)收入，進(jìn)而擴(kuò)大消費(fèi)。同時(shí)，近年來中央出臺(tái)的穩(wěn)就業(yè)舉措要繼續(xù)實(shí)施，包括將失業(yè)保險(xiǎn)基金的一部分用于職業(yè)技能培訓(xùn)、鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)崗等。

第二，要消除消費(fèi)者不敢消費(fèi)的后顧之憂。為什么一部分群體不敢消費(fèi)？主要是因?yàn)樗麄儗ξ磥砀械讲淮_定，比如孩子的教育問題、父母的養(yǎng)老問題、住房問題、還房貸甚至還車貸的問題等。因此，我們要從解決這些問題入手來擴(kuò)大消費(fèi)。

“一老”方面，國家可以進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，提高養(yǎng)老金水平，加大對失能、半失能老人的照護(hù)、救助力度。同時(shí)，要盡快推廣長期護(hù)理險(xiǎn)，為需要長期護(hù)理的人群支付部分費(fèi)用。

“一小”方面，生育不僅有時(shí)間成本，還有經(jīng)濟(jì)成本。今年政府工作報(bào)告指出，要逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育、發(fā)放育兒補(bǔ)貼。這些舉措都能降低有孩家庭的生育支出，減少其后顧之憂。

住房方面，對年輕人來說最大的問題是房租，買房、租房都很貴。要加快培育租售并舉的新型住房體制，發(fā)展適合中低收入群體的租賃房，減少其在住房方面的開支。

第三，還應(yīng)該看到，有些領(lǐng)域人們愿意消費(fèi)，也敢消費(fèi)，但供給不足，也即高質(zhì)量消費(fèi)供給不足。主要是因?yàn)檫@些領(lǐng)域存在市場準(zhǔn)入不夠、管控過多的問題。因此，我們需要進(jìn)行改革，特別是服務(wù)消費(fèi)，改革教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入限制?，F(xiàn)在國家已經(jīng)出臺(tái)了一些重大的改革舉措，包括鼓勵(lì)外資在華設(shè)立醫(yī)院和學(xué)校。要加大開放的力度，允許更多的資金、資本，包括外資、民資進(jìn)入服務(wù)行業(yè)，提供高質(zhì)量的服務(wù)。

總之，我們要多管齊下，擴(kuò)大消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)而為中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)打造穩(wěn)定、可持續(xù)的增長動(dòng)力。

NBD：您曾表示要把宏觀調(diào)控新政策轉(zhuǎn)化為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新效能，具體應(yīng)該如何進(jìn)行轉(zhuǎn)換？目前的側(cè)重點(diǎn)是什么？

馬建堂：自2024年9月26日中央政治局會(huì)議以來，中央出臺(tái)了一攬子增量政策，力度很大，涉及財(cái)政、金融、穩(wěn)樓市、穩(wěn)股市等多個(gè)方面，這些政策正在逐步見效。我講這句話的原因，是希望我們的政策能夠更快、更好地落地。所謂“更快”，就是中央一旦決定，希望就能立即行動(dòng)；所謂“更好”，就是要打通政策落實(shí)的“最后一公里”。

以“兩新”政策為例，這一政策在2023年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2024年的全國兩會(huì)上都被提及，但政策部門真正出臺(tái)措施，市場開始實(shí)施就到了七八月份。我們在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多地方反映政策很好，如果年底結(jié)束時(shí)間太短，希望延長實(shí)施期，現(xiàn)在確實(shí)延長了。我當(dāng)時(shí)講這句話的意思，就是希望政策能夠盡快實(shí)施，更好地落地。

強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向，財(cái)政及貨幣政策要朝著民生導(dǎo)向方面安排

NBD：今年政府工作報(bào)告提出要強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向，并將其列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策取向之一。您剛才也提到了民生問題，您認(rèn)為這釋放了什么樣的信號(hào)？另外，把政策資源更多地投資到人、服務(wù)于民生，對個(gè)人和整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來什么樣的影響？

馬建堂：過去講宏觀調(diào)控政策，主要的傳統(tǒng)工具是財(cái)政政策和貨幣政策。按照過去的狹義理解，積極的宏觀政策就是積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。前幾年，宏觀政策取向已經(jīng)增加了就業(yè)導(dǎo)向。今年，我認(rèn)為很重要的創(chuàng)新是黨中央、國務(wù)院開始更加重視民生，把民生作為宏觀政策取向的一個(gè)重要導(dǎo)向。

我們實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，目的是以人為本、以人為核心，堅(jiān)持民生導(dǎo)向。這一政策導(dǎo)向和重要表述，我認(rèn)為非常好，值得點(diǎn)贊。從大的方面講，我們是人民共和國，人民是我們的主體，我們要以人為本，這是新發(fā)展理念的核心。我們所有改革發(fā)展的目的，都是為了使人民群眾更好地獲得發(fā)展改革的成果，更好地惠及民生。

所以，這次政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，目的都是為了改善民生、增加民生扶持。這不僅僅是一句話，要求提出來以后，財(cái)政安排要朝著民生導(dǎo)向方面安排，更加關(guān)注民生。比如，養(yǎng)老金要繼續(xù)提高，要補(bǔ)充增強(qiáng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，要推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，長期護(hù)理險(xiǎn)也要全面推開。財(cái)政支出的安排要更加傾向于老百姓的生活改善，寧愿少搞點(diǎn)項(xiàng)目，也要把錢花在提高老百姓的素質(zhì)和生活水平上。這對財(cái)政政策提出很高的要求。貨幣政策也一樣，盡管其直接導(dǎo)向是企業(yè)，但也要體現(xiàn)民生導(dǎo)向。如降低以個(gè)人為貸款對象的個(gè)人貸款利率水平、為就業(yè)面寬量大的中小微企業(yè)提供更多資金。所以，民生成為宏觀政策的重要導(dǎo)向，再次彰顯了人民政府為人民的宗旨。

5%左右的GDP增長目標(biāo)，科學(xué)且合理

NBD：政府工作報(bào)告明確了5%左右的GDP增長目標(biāo)，您如何看待這個(gè)目標(biāo)？同時(shí)，有哪些新動(dòng)能、新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)值得關(guān)注？與去年相比，今年的情況有哪些不同？

馬建堂：大家都對今年GDP的增長目標(biāo)非常關(guān)心，這是可以理解的，因?yàn)镚DP是衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)體、一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心指標(biāo)。我認(rèn)為2025年GDP增長5%左右的目標(biāo)，非?？茖W(xué)，既實(shí)事求是又提振信心，既考慮了需要，又考慮了可能。

今年將召開研究“十五五”規(guī)劃的中央會(huì)議?；仡櫴艑梦逯腥珪?huì)，當(dāng)時(shí)研究的是“十四五”規(guī)劃和2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。在制定“十四五”規(guī)劃時(shí)，許多同志提出了一個(gè)建議，即從2020年到2035年，我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，其中一個(gè)核心目標(biāo)是GDP或人均GDP翻一番。這意味著每年的平均增長速度需要達(dá)到4.7%、4.8%左右。雖然黨中央最終沒有采用這種量化的表述，但提出的目標(biāo)隱含在這15年內(nèi)，國內(nèi)生產(chǎn)總值需要達(dá)到這樣的增長水平，以實(shí)現(xiàn)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。

基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，我理解是人均GDP基本達(dá)到當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國家的門檻。實(shí)際上，這意味著在三個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)，我們總量上要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。

盡管中央沒有明確這樣說，但“十四五”已經(jīng)是最后一年，“十五五”即將實(shí)施，明年就是“十五五”的第一年。為了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，需要保持一個(gè)合理的增長速度。速度太低，怎么能實(shí)現(xiàn)2035年的目標(biāo)呢？因此，“十五五”規(guī)劃的目標(biāo)必須考慮到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化這一黨的重大任務(wù)和全國人民的重要使命。

但國際環(huán)境是否允許？我們是否有這個(gè)條件？許多學(xué)者研究認(rèn)為，中國的潛在增長率、自然增長率應(yīng)該有5%左右。因此，中央提出的這個(gè)目標(biāo)，我們說是科學(xué)的，很重要的一點(diǎn)就是它統(tǒng)籌了需要與可能。同時(shí)，這也是一個(gè)合理的指標(biāo)，統(tǒng)籌了國內(nèi)和國際的經(jīng)濟(jì)形勢。2025年國際環(huán)境最大的不確定性是美國。美國是否會(huì)繼續(xù)加征關(guān)稅？我們需要科學(xué)客觀地認(rèn)識(shí)這個(gè)現(xiàn)實(shí)。另外，這些年西方大搞意識(shí)形態(tài)，經(jīng)濟(jì)問題政治化，經(jīng)濟(jì)秩序也越來越趨向陣營化、碎片化，國際環(huán)境還是比較嚴(yán)峻復(fù)雜的。國內(nèi)發(fā)展改革的任務(wù)很重，我們雖然在不斷克服下行的壓力，但壓力仍然存在。因此，5%這個(gè)指標(biāo)，我個(gè)人認(rèn)為統(tǒng)籌了國際和國內(nèi)的情況，所以是科學(xué)合理的。

此外，5%的目標(biāo)并不低，我國的經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)很大了，去年達(dá)到了134.9萬億，很大的總量。增長5%，加上2%的預(yù)期物價(jià)上漲，名義增長就達(dá)到了7%。一個(gè)百分點(diǎn)是1.34萬億，五個(gè)百分點(diǎn)就是六七萬億了。所以基數(shù)已經(jīng)很大了，5%的目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)，并不是輕輕松松就能做到的。還是需要全國人民按照黨中央的要求堅(jiān)持改革，因?yàn)楦母锸侵袊?jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。同時(shí)，還要?jiǎng)哿﹂_放、銳意創(chuàng)新。創(chuàng)新很重要，中國經(jīng)濟(jì)的奇跡是干出來的，要在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下努力去干。

新動(dòng)能多種多樣，過去我們常提到大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等，而如今我們更強(qiáng)調(diào)“人工智能+”。“人工智能+”令各行各業(yè)都迸發(fā)出新的潛力。

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

NBD：民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案已經(jīng)提請二審，您認(rèn)為這對民營企業(yè)會(huì)產(chǎn)生哪些影響？

馬建堂：支持民營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求。民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，因此，前不久習(xí)總書記出席了民營企業(yè)座談會(huì)。

近年來，黨中央出臺(tái)了許多鼓勵(lì)、支持和扶持民營企業(yè)發(fā)展的政策舉措?，F(xiàn)在，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的提出，就是將黨中央的政策法治化、固定化，將對民營經(jīng)濟(jì)的保護(hù)和支持上升到法律層面。當(dāng)然，我們的憲法早就對此有所規(guī)定，但作為一部專門法，將這一方針以法律的形式固定下來，再次彰顯了黨中央一貫堅(jiān)持的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，即毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從法律層面固定了黨中央的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，使得民營企業(yè)家更加安心、放心投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)然，民營企業(yè)家也應(yīng)該富而有義、富而有愛，積極投身于社會(huì)事業(yè)，包括慈善事業(yè)，在方方面面落實(shí)中央的“兩個(gè)健康”方針，即非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。因此，這部法律非常重要，我們都期盼它能夠盡快頒布實(shí)施。