每經(jīng)記者 黃宗彥    每經(jīng)編輯 楊夏    

2025年全國兩會期間，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展信息的披露和鑒證問題引發(fā)熱議。全國人大代表、廈門國家會計學院教授黃世忠提交的《關于加快制定我國可持續(xù)發(fā)展報告鑒證準則的建議》指出了可持續(xù)發(fā)展報告編制和披露存在的不足，比如未經(jīng)驗證的“選擇性披露”導致“漂綠”問題。

黃世忠指出，當前可持續(xù)信息披露質量不高，根源在于鑒證制度雙重缺失：既無強制第三方驗證要求，又缺乏本土化鑒證準則。部分中介機構以較低的價格出具鑒證報告，加劇了信息披露失真風險。為此，黃世忠建議在財政部等9部委發(fā)布的可持續(xù)披露準則基礎上，構建接軌國際、適配國情的鑒證準則，對大型企業(yè)設置實施2~3年過渡期后實施強制鑒證，并壓實中介機構的鑒證責任。

這份聚焦制度建設的建議，揭示了我國ESG體系建設從形式合規(guī)邁向實質有效轉型的客觀需要。

作為財政部首批會計名家，黃世忠在會計學領域具有深厚造詣。近年來，他深度聚焦ESG和可持續(xù)發(fā)展領域，參與財政部企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告披露準則的制定工作，并在去年入選財政部首屆可持續(xù)披露準則咨詢專家。

全國人大代表、民建福建省委會副主委、廈門國家會計學院教授黃世忠

圖片來源：受訪者供圖

加快構建中國版鑒證準則：平衡國際標準與國情適配

在2025年全國兩會期間，全國人大代表、廈門國家會計學院院長黃世忠提交了“關于加快制定我國可持續(xù)發(fā)展報告鑒證準則”的建議，引發(fā)各界對ESG信息披露質量的關注。建議中披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年8月，A股已有超四成上市公司發(fā)布ESG相關報告，中資港股企業(yè)披露率更高達95%，但未經(jīng)第三方鑒證的“報喜不報憂”現(xiàn)象比較普遍。黃世忠在接受專訪時強調，建立具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展報告鑒證準則體系已成當務之急。

針對國際可持續(xù)鑒證準則ISSA 5000的引入問題，黃世忠指出，“國際準則更多基于發(fā)達國家市場環(huán)境設計，我國需建立適用性評估機制”。他以溫室氣體范圍三排放鑒證為例說明，要求鑒證機構追溯供應鏈全鏈條排放數(shù)據(jù)，在當前市場環(huán)境下可操作性較低。特別是涉及社會議題時，中西方差異更為顯著。

黃世忠建議借鑒財政部制定企業(yè)可持續(xù)披露準則的經(jīng)驗，組建跨領域專家組開展對ISSA 5000（注：可持續(xù)發(fā)展鑒證國際標準）在中國的適用性和創(chuàng)新性評估。評估應聚焦法律體系、監(jiān)管能力、市場基礎三個維度，既要吸收國際鑒證準則的框架性要求，又要規(guī)避“審計思維簡單移植”的誤區(qū)。

他特別指出財務報表審計與可持續(xù)發(fā)展鑒證存在本質差異：前者聚焦財務重要性，后者需兼顧影響重要性；前者服務投資者，后者面向多元利益相關方；前者審計對象集中在合并報表范圍，后者需延伸至上下游價值鏈。

對于當前存在的“鑒證服務價格戰(zhàn)”亂象，黃世忠表示擔憂。“部分機構以5～20萬元低價承接業(yè)務，難以保障鑒證質量。”對此，他建議參考歐盟經(jīng)驗，對大型上市公司、國有企業(yè)和金融機構設置2~3年過渡期后實施強制鑒證，同時配套建立鑒證機構追責機制，對違規(guī)出具鑒證報告的中介機構依法懲處。

破解行業(yè)差異化難題：從融資排放到市場約束機制

在建議中特別指出的金融機構“棕色貸款”披露不足問題，黃世忠給出了具體解決方案。數(shù)據(jù)顯示，銀行業(yè)融資排放占碳排放總量99%以上，但當前除平安銀行外，其他機構普遍回避披露。他指出現(xiàn)有ESG評級體系也存在缺陷，“某些銀行未披露關鍵的融資排放數(shù)據(jù)但ESG評級結果很高，這種評級有失公允。”

對此，黃世忠提出鑒證準則的制定應充分考慮行業(yè)差異。參照財政部等部委構建的“基本準則—具體準則—應用指南”三級體系，應重點完善高排放行業(yè)和金融細分領域的鑒證標準。例如銀行業(yè)需建立融資排放計算規(guī)范，將貸款投向高碳行業(yè)的比例納入鑒證范圍。他特別強調國際規(guī)則的借鑒價值，披露減排貢獻前必須公開融資排放數(shù)據(jù)，這種硬約束應有所體現(xiàn)。

針對中小企業(yè)實施難題，黃世忠建議采取“分層推進”策略，為中小企業(yè)設計簡化披露和鑒證規(guī)則。

為確保準則落地見效，黃世忠提出“雙輪驅動”政策組合：一方面通過監(jiān)管強制要求提升約束力，將鑒證報告納入綠色信貸評價、ESG評級體系；另一方面運用市場機制，引導投資機構在決策過程中優(yōu)先選擇使用經(jīng)鑒證的可持續(xù)發(fā)展報告。他特別指出：“過渡期后應建立鑒證質量與融資成本的掛鉤機制。”

隨著我國“雙碳”戰(zhàn)略深入推進，構建兼具國際接軌與中國特色的可持續(xù)發(fā)展報告鑒證準則體系已成當務之急。黃世忠在接近專訪尾聲時強調，“完善的鑒證制度不僅能遏制‘漂綠’行為，更是推動高質量發(fā)展的重要基礎設施。當信息披露質量與市場資源配置效率真正掛鉤時，可持續(xù)發(fā)展才能真正從愿景轉化為現(xiàn)實動能。”