每經記者 李彪  石雨昕    每經編輯 陳旭    

老有所養、幼有所育，關乎民生福祉，牽動萬千家庭。今年政府工作報告特別注重體現“民生為大”，對社會上關心的“一老一小”問題，報告也提出了一系列支持措施。

政府工作報告在“完善社會保障和服務政策”部分提出，制定促進生育政策，發放育兒補貼，大力發展托幼一體服務，增加普惠托育服務供給。3月7日，國家衛生健康委表示正會同有關部門起草相關育兒補貼的操作方案。

在發放育兒補貼過程中有哪些難題？如何確保政策有效落實？如何促進人口高質量發展？

針對這一系列問題，十四屆全國政協常委、人口資源環境委員會副主任胡澤君在全國兩會現場接受了《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者的專訪。她還曾擔任最高人民檢察院黨組副書記、副檢察長，審計署審計長等職務。

發放育兒補貼能切實減輕家庭在生育方面的經濟負擔

NBD：我們注意到，“發放育兒補貼”被寫入今年政府工作報告并引發社會廣泛關注，您認為這能夠有效減輕一些家庭的經濟負擔嗎？

胡澤君：發放育兒補貼對鼓勵生育和建立生育友好型社會具有積極作用，尤其是對于生育兩個甚至三個孩子的家庭而言，育兒補貼能提供一筆相當可觀的支持，切實減輕家庭在生育方面的經濟負擔。

事實上，近年來已有不少地方在育兒補貼措施方面積極行動，部分地方實行生育一孩、二孩給予不同額度獎勵的政策，盡管各地出臺的金額不盡相同，也都取得了較好的成效。

NBD：據您觀察，在發放育兒補貼過程中有哪些爭議較大的問題？確保政策有效落實會遇到哪些難點？

胡澤君：發放育兒補貼屬于各地因地制宜制定的政策，由各地根據當地實際情況和財政狀況制定，中央對此予以倡導，因此，育兒補貼的具體內容、申請條件、發放標準和補貼幅度等可能因地區而異。

在實施過程中，部分地方面臨的難度較大，獎勵金額相對較少，不過這也符合中央要求各地從自身實際出發確定生育獎勵政策和金額的原則。

在確保政策有效落實過程中，地方財政實力是最大的難題。如果地方財政資金匱乏，即便有良好的政策意愿，也無法落實補貼資金。所以，根本上還是要依靠地方經濟發展，增強財政實力，以此惠及更多民眾。

NBD：現在不少人因為經濟壓力大而不愿意生育，同時也存在質疑育兒補貼政策效果的聲音，認為和生育成本相比補貼力度不足。您怎么看待這種觀點？育兒補貼力度提升的空間有多大？

胡澤君：我認為在生育問題上，首先要樹立正確的生育觀。畢竟生育子女會關系到每個家庭自身的幸福和長遠發展。我們不主張僅僅因為經濟壓力或者育兒補貼未達預期就放棄生育。

政府發放育兒補貼，體現了鼓勵生育的導向，但不能因此就產生過度依賴的心理，完全依靠補貼來育兒是不現實的。實際上，沒有哪個國家是完全由政府來承擔所有生育成本的。

近年來我國全年出生人口數量

除2024年以外，近年來我國出生人口數量總體呈逐年下滑走勢  數據來源：同花順iFinD

生育是家庭和社會共同的責任，但育兒的主體責任更多還是在家庭，政府發放育兒補貼等政策只是起到輔助和引導作用，幫助家庭緩解部分經濟壓力，以此共同推動人口的高質量發展。

NBD：減輕家庭負擔對于推動建設生育友好型社會至關重要。除了發放育兒補貼，您認為還有哪些措施能推動建設生育友好型社會？

胡澤君：完善生育支持政策體系，推動建設生育友好型社會，是推動實現適度生育水平、促進人口高質量發展的重要舉措。事實上，我們國家已經出臺了很多生育友好的政策措施，關鍵在于要確保這些政策能夠得到有效落實。

目前，部分地方在政策落實過程中存在 “溫差”，即執行力度還比較弱，致使政策效果未能充分彰顯。

一方面，正如前面提到的，這種 “溫差” 受限于地方的財力，有些經濟欠發達地區在資源調配、資金投入等方面存在困難，使得政策難以有效執行。

另一方面，從思想認識層面來看，有的地方對構建生育友好型社會的重要性認識不足，沒有將其放在應有的高度去對待。比如保障婦女生育后的再就業權益等，相關法律法規都有明確的要求與規定，然而在現實中常常遇到不能完全將政策執行到位的情況。

我們必須深刻認識到，人口的高質量發展具有極為重要的意義。從宏觀層面來看，現代化建設和人的全面高質量發展是緊密相關的，我國現代化發展需要人口高質量發展的支撐。從微觀層面來看，人口的高質量發展、生育友好型社會的構建，與家庭、個人的幸福也緊密相連。

基于此，我們首先要在思想認識上，充分理解和重視推進人口高質量發展對于推進中國式現代化的重要性與緊迫性。

與此同時，在實際工作推進過程中，要認真細致地將各項政策逐一落實落細落地，確保黨和政府的好政策能夠真正惠及每一個需要的群體。

此外，從個人和家庭的角度出發，我們自身也要充分認識到建立生育友好型社會所帶來的益處，它不僅對國家和社會發展有利，更是保證家庭幸福和個人幸福的關鍵所在。

近年來我國人口出生率情況

近年來我國人口出生率總體呈下降趨勢，2024年為6.77‰  數據來源：同花順iFinD

NBD：在您的觀察中，有沒有其他國家生育支持政策的成功經驗可以供我們借鑒？

胡澤君：確實有不少值得學習的經驗。一些發達國家在育兒輔導方面做得非常出色，從孕婦懷孕伊始，便開始為新手父母提供全面系統的育兒護理指導，像如何給嬰兒洗澡這類看似基礎卻又至關重要的育兒技能，都會進行詳細的講解與示范。

許多新手媽媽在面對這些育兒任務時常常感到力不從心，往往需要依賴長輩的幫助。一些發達國家通過完善的育兒輔導體系，使得新手父母在孕期就能逐步掌握這些技能，在孩子出生后能夠較為獨立地承擔起育兒責任。這背后反映出他們成熟的醫療服務體系在育兒支持方面發揮的巨大作用，這正是我們可以借鑒之處。

我們還可以優化、完善自身的醫療服務體系，增設更多與育兒輔導相關的服務項目，以此提升新手父母的育兒能力，為生育家庭提供更加全面、專業的支持，助力我國生育友好型社會的建設與發展。

讓“活力老人”實現自身價值的同時為社會創造一定的經濟效益

NBD：“一老一小”的民生話題，牽動著億萬家庭。您認為今年政府工作報告在解決好“一老一小”問題上有哪些亮點？

胡澤君：老有所養和幼有所育，關系千家萬戶，黨中央始終高度重視。

在 “老” 方面，政府工作報告提出要積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制，大力發展銀發經濟；在 “小” 方面，政府工作報告提出，制定促進生育政策，發放育兒補貼，大力發展托幼一體服務，增加普惠托育服務供給。這些都是實實在在、針對性很強的政策。

NBD：在做好養老保障的同時，在您看來，如何能夠更好挖掘釋放銀發經濟潛力呢？

胡澤君：國家統計局最新發布的數據顯示，2024年我國60歲及以上人口數量為3.1億，占全國人口的22%。隨著老年人口比例的持續上升，挖掘釋放銀發經濟潛力已經成為社會共識，大力發展銀發經濟是實現老年群體美好生活向往的重要途徑，同時也是推動經濟社會發展的新引擎。

近年來我國60歲及以上人口情況

我國60歲及以上老年人數量逐年增長，2024年已達到3.1億  數據來源：同花順iFinD

我國老年人口占比較高，并且 60 歲以上的老人身體情況也各不相同，通常我們可以把 60 ～70 歲的老人稱為“活力老人”，這部分老人身體狀況相對較好，能夠在社會很多方面發揮作用，這也是對人才資源的有效利用。

比如他們可以參與社區管理、服務等工作，發揮其經驗和能力優勢；還有一些老人可以為工作的年輕人看護孩子，解決年輕人的后顧之憂。通過這樣一些方式，不僅能夠讓老年人實現自身價值，還能為社會創造一定的經濟效益。

NBD：我們注意到有一些觀點認為：當前老齡化加快，社會正面臨“未富先老”的挑戰，人口紅利已經見底，對此您是怎么看的？

胡澤君：雖然我國人口總量增速有所放緩，老齡化程度加深，但人口紅利依然存在，并且隨著人口素質明顯提高，人才紅利新的優勢正逐步顯現。

我國擁有龐大的人口基數，目前人口總數達 14 億多，勞動力人口接近8億，并且年輕人數量依然可觀。

更為重要的是，現在的年輕人普遍文化素質較高，受教育程度也大幅提升。他們具備較強的學習能力和創新能力，能夠為經濟社會發展提供有力的人才支撐。

封面圖片來源：每日經濟新聞