每經記者 張懷水    每經編輯 程鵬 陳旭    

今年的政府工作報告提出，要擴大高水平對外開放，積極穩外貿穩外資。無論外部環境如何變化，始終堅持對外開放不動搖，穩步擴大制度型開放，有序擴大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發展。

而隨著“特朗普2.0”時代的到來，美國政府頻繁揮動“關稅大棒”，導致全球貿易的不確定性增大。中國發展所處外部環境的嚴峻性、復雜性與不確定性持續攀升。

如何理性看待“特朗普2.0”時代的到來？美國對外政策取向呈現出什么樣的特點？特朗普政府加征關稅背后的經濟邏輯是什么？中國經濟會受到怎樣的影響，又該如何應對？

圍繞這一系列話題，在2025年全國兩會召開期間，財政部原副部長朱光耀接受了《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者的專訪。

朱光耀，長期以來一直是全球財經媒體關注的熱點人物。他曾擔任中國財政部副部長，長期致力于全球經濟金融領域工作，自中美戰略經濟對話成立以來，參與了歷次對話的籌備與執行工作。

美國戰略目標的工作路徑是讓制造業回歸

NBD：自去年末特朗普當選美國總統以來，其在競選中宣布的系列政策主張備受關注。被外界稱之為“特朗普2.0”時代。對此，您怎么看？

朱光耀：2025年伊始，第二次世界大戰后建立的國際政治經濟秩序面臨一系列重大事件的影響和沖擊。這種影響和沖擊特別體現在兩個方面：

一方面是“特朗普2.0”的一系列政策宣示和所采取的措施對美國和世界產生著重大的影響。美國是全球第一大經濟體，也是二戰以后世界政治經濟秩序建立的倡導者、領導者。美國政策的調整對二戰以后的世界政治、經濟秩序產生著重大的影響。

另一方面是生成式人工智能的迅速發展，對生產力提升提供了巨大動力。同時，對監管規則和倫理標準提出了更高的要求。

在特朗普去年11月當選以后，因為其在競選中的一系列政策主張，美國一些戰略界人士擔心，如果這些競選中的口號變成了政策的現實，將對美國全球領導力產生重大沖擊，同時也意味著華盛頓共識（一套以新自由主義為基礎的政治經濟理論）徹底坍塌。

近年來中國與美國進出口總額

2024年，中國與美國的進出口總額達到6882.8億美元? ?數據來源：同花順iFinD

華盛頓共識有四個基本支柱：一是自由貿易；二是開放市場；三是相對有管制的財政赤字；四是獨立的中央銀行。華盛頓共識的坍塌，意味著二戰后建立的全球經濟體系將徹底改變。

“特朗普2.0”很多政策出臺之快，對于世界政治經濟秩序沖擊力度之大有些出乎世界的預期。美國國務卿魯比奧接受媒體采訪時公開表示，單極世界已經終結，世界進入了多極世界。從全球政治格局到世界經濟體系，美國都帶來了極大的沖擊。

現在來看，“特朗普2.0”過去一個半月，美國的政策確實發生了非常大的調整，我們分析特朗普總統上任第一天簽署的46項總統行政令和到目前為止簽署的總統令，產生了涉及美國國內經濟、全球經濟格局和世界貿易體系等全方位的影響。

NBD：無論是之前的“特朗普1.0”，還是當前的2.0時代，特朗普政府在加征關稅的問題上越走越遠。您認為美國的戰略意圖是什么？

朱光耀：總體戰略目標就是特朗普總統說的讓美國再次偉大，實現美國再次偉大的工作路徑就是要讓制造業回歸美國。

要實現這一戰略目標，從近一個月來一系列行政令來看，特朗普政府在戰略和具體的部署方面，總體而言有五點戰略考慮和布局。

首先就是減稅，要降低美國企業的所得稅，要促進美國企業的回歸，從而推動制造業回歸目標的完成。

第二點是加強國防工業，這和第一項是緊密相連的。

在“特朗普1.0”時期，美國的企業所得稅從35%下降到21%。在此次競選當中，特朗普提出要把企業所得稅進一步下調到15%，這個目標很難實現，但是它首先要完成的是要確認在2017年底開始實施的把美國企業所得稅從35%下降到21%的政策措施。這個措施在2025年，也就是今年到期以后，要保持它的持續性甚至是永久性，也就是將美國的企業所得稅最高定在21%的水平。

近年來中國與美國進出口差額

2024年，中國與美國的進出口差額約3610億美元? ?數據來源：同花順iFinD

與此同時，特朗普通過總統令宣布廢止拜登政府用很大力量推動的通過OECD（經濟合作與發展組織）牽頭實現的全球稅制安排，其中的兩個支柱，一是全球所得稅最低不能低于15%，二是對數字經濟大平臺的征稅安排，這是歐洲方面強烈要求的。

兩個支柱是作為全球稅制合作的安排，但是特朗普以總統行政令的形式加以推翻。這樣的情況下，美國加強國防同國防工業快速擴張、同美國數字經濟和大數字平臺的發展是緊密結合在一起的。

第三個措施是關稅政策。特朗普說，關稅是世界上最美麗的詞句，那么從經濟方面而言，美方認為用增加的關稅收入來抵消所得稅削減方面的稅收減少，是完全可能的。這就要超出常規，超出按世界貿易組織現行體制安排的國際貿易秩序，所以，特朗普近期又簽署了對等關稅的總統行政令，對這個行政令我們必須認真地加以研究。

第四項就是降低成本，減少監管。關于這方面的措施，我想大家可以看到特朗普行政當局下了大的決心，采取了極為強硬的措施。

第五項措施就是領土的擴張，特朗普政府想要得到格陵蘭島，想要巴拿馬運河和加沙的控制權，甚至提出加拿大成為美國的第51個州。這是他總體的戰略。

中國是世界大變局中的最大穩定器

NBD：根據外媒的報道，美國政府將于4月2日起加征對等關稅。美國為什么要加征對等關稅？目的是什么？

朱光耀：對等關稅的核心遠遠超出了現行的世界貿易組織關于關稅的定義。它的基本要點就是把關稅加上進出口環節的增值稅，再加上他們認定的所謂補貼加權計算。最關鍵的是要把增值稅計算到關稅之內。

美國的稅收體系和歐洲、中國、印度等有著重大區別，美國沒有增值稅的制度安排，對于進口環節的增值稅，特朗普要算作關稅，這就是為什么特朗普說這是“對等的關稅，一點不多，一點不少”。

美國要針對其每一個貿易伙伴進行測算，這也是為什么特朗普在上任的第一天就簽署總統行政令，責成美國商務部長、財政部長、貿易代表對美國的總體貿易情況以及與全球所有貿易伙伴的貿易情況進行審查分析，并專門對中國的貿易情況，包括對中美在2020年簽署的貿易協定，一般稱為第一階段貿易協定進行審查。

上述美國官員要在4月1日以前向美國總統提出報告。對于特朗普提出的政策框架和時間安排，我們必須認真加以研究。

NBD：中國政府曾多次強調，零和博弈沒有贏家。面對“特朗普2.0”時代的新變局，我們如何應對？

朱光耀：首先是堅定不移地貫徹以習近平同志為核心的黨中央的部署，完整準確全面貫徹新發展理念，構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局，堅持穩中求進的工作總方針，保持中國經濟健康、穩定發展。

2025年是“十四五”規劃的收官之年，做好2025年的經濟社會發展工作，不僅有助于確保“十四五”規劃的勝利完成，同時有助于作好“十五五”規劃的制定，為勝利實現黨中央確定的到2035年中國基本實現社會主義現代化奠定堅實的基礎。

其次，我們要加強同世界所有國家的政策協調。在人類命運共同體旗幟下，與世界各國密切加強溝通，特別是和發展中國家、共建“一帶一路”國家加強合作和協調，同時，也要重視同歐盟和日本等發達國家的政策溝通，維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體系。

此外，美國和中國分別是全球第一大、第二大經濟體，兩者相互影響。特別是在新質生產力如AI（人工智能）發展方面，雙方的政策協調變得更加緊迫和必要。

2025年，以DeepSeek為代表的中國人工智能產品的出現，表明中國正處在人工智能發展的第一梯隊內。當前，人工智能正處在突飛猛進的發展階段，從傳統的人工智能到生成式人工智能，再到通用人工智能，為生產力提升提供了巨大動力。

但與此同時，鑒于通用人工智能自帶思維，將對生產關系的改變產生巨大影響，這就對規范人工智能發展的規則機制和倫理標準提出了更高要求。我們要確保人工智能為人類服務，而不會失去控制。對此，在人工智能領域處于領先地位的中美兩國都有著重大責任。為了人類的未來，中美雙方必須加強政策協調和合作。

2024年國際貨幣基金組織最新數據已經公布，全球經濟總規模110萬億美元，美國約有29.17萬億美元，美國的實際經濟增長率2.9%。中國是全球第二大經濟體，2024年經濟增長5%，國民生產總值達到134.9萬億元人民幣，折合超過18萬億美元，穩居全球第二位。在全球經濟政治體系發生巨大變化的情況下，中美兩國如何加強溝通和協調是非常重要的。

我想強調的是，中國是世界大變局中的最大穩定器。關稅戰、貿易戰、科技戰違背歷史潮流和經濟規律，不會有贏家。中美應加強政策溝通，拓展合作，管控分歧，發展健康穩定和可持續的中美關系。同時，希望美方同中方相向而行。中美兩國的協調和合作，對全球和平與發展至關重要。

記者|張懷水

編輯|程鵬?陳旭?杜恒峰

校對|陳柯名

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