每經記者 唐俊    每經編輯 金冥羽 楊歡    

“強化宏觀政策民生導向”——今年的政府工作報告（以下簡稱“報告”）首次出現這一提法。

發放育兒補貼、增加高中學位供給、推動將符合條件的農業轉移人口納入住房保障體系、城鄉居民基礎養老金最低標準再提高20元……諸多民生政策將在2025年逐步實施。

不僅如此，《報告》中還首次出現了“推動更多資金資源‘投資于人’、服務于民生”，“穩住樓市”也被寫入了總體要求。政府工作報告起草組負責人說，這是一個“民生為大”的報告。

當下，外部環境不確定性在增加、國內需求仍然不足，但經濟長期向好的基本趨勢沒有改變。而為何經濟政策的著力點更多轉向民生領域？與民生息息相關的就業和消費，又將會有哪些變化？

就這些話題，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱“NBD”）專訪了北京大學博雅特聘教授、中國經濟研究中心主任姚洋，從一名經濟學家的視角解讀宏觀政策的民生轉向。

地方可以發債收購存量房

保民生再進一步

NBD：您如何理解“強化宏觀政策民生導向”的深層意義？這與我國當前發展階段的需求有何關聯？

姚洋：今年的《報告》中，民生的確是一個亮點，特別是提出“投資于人”這樣的新說法。我曾提出建議，政府可以每年拿出一萬億投資于民，這與投資于人其實是一樣的。

國內面臨需求不足的問題，原因當然是多方面的，但有兩點最重要，一是房地產市場仍未完全“止跌回穩”，二是地方政府財政壓力大。

今年財政政策有一定轉向，合計新增政府債務總規模近12萬億元，其中地方政府專項債達到4.4萬億元，將重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業賬款等，多與民生相關。

以前地方專項債主要是投向基礎設施建設，以此彌補國內需求不足。但現在能夠盈利的基建項目越來越少，地方政府專項債資金投向基建的意愿也不強。中央政府在適應這種變化，允許地方專項債投入民生領域，這一點和以往不同。

專項債用于收購存量房也是首次提出。最近一兩年，中央政府希望地方能夠收購存量房，也推出了央行再貸款政策，但地方政府和國有企業的積極性不高。現在，地方可以發債來購買存量房，具體的效果如何還不清楚，但中央政府在保民生方面又邁進一步。

另外還有一個變化，專項債沒有規定各項用途的具體比例，給予地方政府一定自主權，各地可以根據自己實際情況使用，帶動地方需求。

NBD：“投資于人”很重要的一點是教育，《報告》提到要擴大高中階段教育學位供給，怎么理解這樣的表述？教育部近日還透露，今年要推出國家縣中振興行動計劃，在您看來，會有更多“投資”流向縣域高中嗎？

姚洋：我的理解是，普高和職高的比例會發生變化，不再是5:5分流。普通高中的占比會提升，可能到60%甚至70%，另外還會繼續強調“普職融通”。

但更多資金流向縣中，可能難度較大。教育撥款是按照中學的評級來確定的，評級越高的學校獲得的資源更多，而高級別學校往往都在城區。縣中更多是依靠縣城本身，一個縣的財力強，投向教育的錢就更多。

很大程度上來講，教育仍是地方事務，更高一級的政府甚至教育部，或許可以“拉平”分配。比如說一個城市中，城區學校比郊縣學校資源更多，市級教育部門可以將經費向郊縣學校傾斜一些。

當然這是很難的，但是值得往前推動。

AI沖擊下

新的就業崗位基本全在服務業

NBD：就業是民生之本，高校畢業生人數仍在攀升，漸進式延遲退休與大齡失業群體再就業難并存，在您看來，解決就業問題的根本在于什么？

姚洋：我覺得要考慮短期和長期兩方面。短期內看經濟，經濟復蘇和就業增長是一體兩面，沒有經濟增長，就業也不可能增長。

長期來看，要關注就業結構問題，這與經濟結構有關。過去十來年，我們過于注重制造業，對服務業的重視程度不夠，但絕大多數城市最終要以服務業為主。

制造業的就業人數只占總體就業人數的16%左右，雖然制造業可以拉動經濟增長，但這是“無就業的增長”。即使是先進制造，也不是每個城市都適合。

DeepSeek火了之后，很多城市都在反思，為什么自己的創新力不夠。但梁文鋒做出DeepSeek，主要靠的不是政府“砸錢”。政府需要支持的是技術路線明確、研發費用高昂的領域；從0到1的創新，一開始都很小，應該交由市場。

政府要做的只是創造生態，提供空間讓年輕人自己去闖。

NBD：在人工智能的沖擊下，不少崗位面臨“被取代”的風險，應該如何應對？

姚洋：隨著人工智能發展，當然會進一步加大就業壓力。我們一方面要統籌AI和既有崗位之間的轉換進度，另一方面要創造新的就業崗位。

新的崗位在哪里？我可以肯定，基本上全在服務業。制造業的就業吸納能力會越來越低，各種崗位會逐步被機器人取代。

服務業才是吸納就業的主體，一個小商鋪可能只雇兩個人，雖然看上去很小，但是總量加起來很大。關鍵是把生態做好，讓小街小店重新繁榮起來，自然就會解決很多就業。

從消費端刺激需求

建議直接發放不規定用途的消費券

NBD：《報告》將擴大內需，特別是提振消費列為首要任務，消費品以舊換新支持資金從去年的1500億元增加到今年3000億元。您如何評估消費刺激政策可能產生的效應？如何才能讓大家主動去消費？

姚洋：現在的消費刺激政策，在我看來效果有限，一是規模并不大，二是發放的消費券限定了產品類型。

實際上這是一種產業政策，只不過補貼的是終端，類似于之前買新能源車享受補貼。這仍然是供給端政策，而不是消費端政策。

消費券到底能在多大程度上刺激消費，也是一個問題。當然會有人是因為補貼去消費，但是不少人只是將消費時間提前，很少會從“零”刺激出新的消費需求。從全年來看，對總體的消費影響不大。

如果真的想從消費端去刺激需求的話，建議直接發放不規定用途的消費券，但是要在規定時間內用完。

比如通過市場化企業發放央行的數字貨幣，500元的消費補貼必須半年內花完，每次消費可抵扣20%的金額。這是一個心理賬戶，當限定時間內不使用，錢就要消失時，大家會更加積極去消費，從而產生引致消費（注：與自發消費相對，指消費中由收入等內生變量所引起的消費）。

消費券不應該規定消費品類，因為政府并不知道每個人的真實需求，應該讓大家自主決定消費用途，沒有限制的錢才會花出去。

按照這種方式，如果發放5000億元消費券，可以撬動2.5萬億元的消費。即使其中有一半的消費是原本計劃的，也有1.25萬億元的新消費出現。

但要讓大家真正愿意消費、主動消費，關鍵還是要穩住房地產、增加地方政府的支出，這兩部分合計創造的需求占到總需求的一半。

記者|唐俊?編輯|金冥羽?楊歡 蓋源源

校對|劉思琦

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