每經記者 李彪  周逸斐    每經編輯 陳星    

今年的政府工作報告提出，出臺健全社會信用體系的政策，構建統一的信用修復制度。加快數字政府建設，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理和常態化推進機制，完善覆蓋全國的一體化在線政務服務平臺。

國家市場監督管理總局在落實“高效辦成一件事”方面做了哪些工作？預制菜、直播帶貨等新業態對食品安全提出新挑戰，監管體系需作出哪些適應性變革？

圍繞這些問題，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者在全國兩會召開期間，專訪了全國政協委員、國家市場監督管理總局原副局長、國家認證認可監督管理委員會原主任蒲淳。

蒲淳在市場監管和認證認可領域有著豐富的工作經驗，這些工作對推動市場監管體系的現代化、提升市場監管效能、保障市場秩序和消費者權益有重要意義。此外，他還致力于推動國家認證認可體系發展。

優化營商環境要加強政策的一致性

NBD：近年來，我國在優化營商環境方面取得了顯著成就，您認為典型案例有哪些？未來還有哪些改進空間？

蒲淳：當前，各地各部門都出臺了一系列優化營商環境的政策。我認為，關鍵在于加強政策之間的一致性，要形成合力，并確保落地生根。政策不能大而化之，更不能相互沖突。此外，地方保護主義也必須破除。

在市場準入方面，許多地方已經放寬了相關限制。但在稅費減免、土地供應等政策上，地區之間仍存在差異。一些地方對能帶來更多稅收的企業給予了較多的優惠政策，這種做法忽視了企業生態的整體性。實際上，企業的發展是一個有機的經濟生態，需要公平、統一的政策環境保障其健康成長，不能只關注優質企業，因為量大面廣的中小微企業和個體工商戶對經濟生態更為重要。

促進民營企業發展應該在社會保障方面下功夫。例如最低工資標準、五險一金、民生基礎設施服務等保障措施，應得到進一步完善和落實。

像山西省，當地財政部門拿出真金白銀，推出4項保險，保障個體工商戶持續經營。這一舉措不僅為經營主體提供了保障，還傳遞出保護、支持弱勢企業的積極信號。這種政策既讓經營主體受益，也能讓大家感受到地方政府的誠意和能力，讓它們更加堅信當地是一個值得投資和發展的好地方。

我國個體工商戶數量穩中有增

NBD：黨的十八大以來，我國高度重視西部地區經濟社會持續健康發展，像前不久屢創票房紀錄的電影《哪吒2》就誕生于成都。對此您怎么看？

蒲淳：《哪吒2》誕生于成都，充分證明了成都的文化環境對文化創意產業的強勁支撐作用。成都是一座充滿活力的城市，這里的居民消費能力也比較突出，文化消費氛圍濃厚，為文化創意產業的蓬勃發展提供了肥沃的土壤。

建設成渝地區雙城經濟圈是黨中央作出的重大戰略決策，這為成都的發展注入了強大動力。在這一背景下，人、財、物等要素的流動和配置更加高效，為市場主體的繁榮發展提供了廣闊空間。同時，成都作為共建“一帶一路”的重要節點城市，與國際市場的聯通性也在不斷增強。相信成都今后的營商環境會更好。

預制菜產業鏈條須保持一致的監管標準

NBD：近年來市場主體登記注冊便利化改革成效顯著，但企業注銷、跨區域變更等環節仍存在堵點，原因是什么？

蒲淳：在市場監管總局工作時，我負責相關領域的管理工作。從國家層面的制度設計來看，制度本身是完善的。然而當前仍存在一些堵點，主要源于地方保護主義。

在一些地區，經營主體作為當地的納稅主體，被視為重要的稅源。一旦這些企業離開，當地的納稅主體數量就會減少，進而影響地方財政收入。因此，部分地方會設置障礙，或拖延辦理相關手續，或故意刁難，阻礙企業的正常變更和跨區域經營。

對于上述情況，國家的態度是明確的。一旦發現，堅決要求地方糾正和整改。我相信相關部門會持續加強監管力度，確保國家政策的統一性和權威性，保障市場主體的合法權益。

NBD：市場監管總局在落實“高效辦成一件事”方面，做了哪些工作？

蒲淳：去年，市場監管總局會同多個部門聯合印發了《關于進一步優化政務服務提升行政效能推進“高效辦成一件事”的實施意見》，推動國務院“高效辦成一件事”部署落地見效。

市場監管總局高度重視“高效辦成一件事”工作。2024年1月，市場監管總局印發的《全國市場監管系統行風建設三年攻堅專項行動2024年工作要點》明確要求把推動“高效辦成一件事”作為市場監管領域優化審批服務的重要抓手。之后，全國市場監管系統行風建設“深化拓展”年工作現場推進會強調要深入推進“高效辦成一件事”，建設審批服務領域行風滿意窗口。

市場監管總局開展行風建設工作，就是大力整頓整個系統行業風氣。所謂“行風建設”，就是要確保各地在辦理各項事務時，必須嚴格遵守政策規定與法律法規，不得為難或刁難經營主體。

NBD：當前預制菜、直播帶貨等新業態對食品安全提出新挑戰，監管體系需作出哪些適應性變革？

蒲淳：對于預制菜，從農田到餐桌整個產業鏈條，必須保持一致的監管標準。不能各地自行其是，例如有的地方采用地方標準，有的地方采用歐盟標準，這種各說各話的局面會導致監管碎片化，難以形成有效的監管合力。

此外，監管手段也必須統一，包括檢驗檢測、認證認可等環節。否則，監管體系中將可能出現漏洞，為制度套利提供可乘之機。

預制菜的監管標準改革，也是我正在積極推動的事。目前的計劃是把食品安全、生物安全等標準統一起來，特別是檢驗檢測認證認可方面，各地都要統一標準、統一行動。相應的監管手段和機構設置也要進行調整。未來，可能會推出一個統一的制度和標準，所有相關方面按照相應的機制來執行。

對信用好的企業實現“無事不擾”

NBD：您認為中國的檢驗檢測機構在國際互認、標準制定中該如何提升話語權？認證認可體系需進行哪些戰略性調整？

蒲淳：如今我們必須要打主動仗。先講一個歷史背景：改革開放初期，中國在這一領域處于被動輸入的狀態，當時國外檢驗檢測機構進入中國市場尋求合作，而我們自身缺乏經驗，因此處于相對被動的地位。

但隨著中國制造業的崛起，我國開始大量向外輸出產品和服務，“走出去”成為我國的必然選擇。但在此過程中，我們的認證認可機構在“走出去”方面的能力顯得不足，存在短板。

為應對上述問題，去年市場監管總局會同相關部門共同制定了《加快推進認證認可高水平開放行動方案（2024~2030年）》，已于2024年8月28日正式公布實施。行動方案堅持問題導向、目標導向，明確了認證認可高水平開放的目標方向、工作路徑、任務舉措和保障措施，就是為了能以高水平對外開放促進認證認可行業深層次改革、高質量發展，加快形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的認證認可體系，為推進中國式現代化提供更強支撐。

我國新登記企業數量一直增加

NBD：您曾參與商事制度改革、信用風險分類管理等重大政策推進，目前這些政策落地情況如何？

蒲淳：商事制度改革是優化營商環境的重要舉措。2013年2月，黨的十八屆二中全會提出改革工商登記制度。隨后國務院出臺了《注冊資本登記制度改革方案》，提出放松市場主體準入管制、嚴格市場主體監督管理、依法維護市場秩序等多項改革舉措，拉開了我國商事制度改革的序幕。

世行標準一直是被全球各國認可的營商環境評價標準。近年來，我國的營商環境持續改善，每年都在穩步向好，但世行標準也在不斷調整。無論標準如何提高，我們都在積極應對，嚴格按照高標準完善自身，持續優化營商環境。

我認為在此過程中，我國可以將高水平對外開放與商事制度改革緊密結合，讓我們的制度規范與國際慣例接軌，被跨國企業接受，并讓它們從中受益。

優化營商環境離不開良好的信用。企業若存在失信行為將寸步難行。企業信用風險分類結果是市場監管部門對企業實施差異化監管的參考依據。我們將企業信用分為A、B、C、D四個類別。

對信用風險低的A類企業，除投訴舉報、大數據監測發現問題、轉辦交辦案件線索及法律法規另有規定外，根據實際情況可不主動實施現場檢查，實現“無事不擾”；對信用風險高的D類企業，實行嚴格監管，有針對性地大幅提高抽查比例和頻次，必要時主動實施現場檢查，做到“無處不在”。

這一舉措得到了企業的廣泛認可，為企業節省大量時間和精力。例如，我們會對年報規范、信用良好的企業進行標注，同時還會協調其他部門也做到“無事不擾”。這樣一來，這些企業便能省去許多不必要的麻煩。

另外，我們還推進多個區域的信用體系建設，如信用長三角、信用珠三角以及信用大灣區等。通過區域間的互聯互通，逐步將各地的信用規則進行整合，由點到線、再由線到面，讓全國的信用規則逐漸一體化。這樣一來，我們就能在信用制度層面達到真正的統一。