每經記者 唐俊    每經編輯 楊歡

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生育一孩補貼1萬元、二孩補貼5萬元、三孩補貼10萬元……

3月13日，呼和浩特市衛健委發布落實《關于促進人口集聚推動人口高質量發展的實施意見》育兒補貼項目實施細則及服務流程。

這是今年政府工作報告首次提出“發放育兒補貼”后，率先行動起來的城市。事實上，作為北方弱首府，呼和浩特的存在感一直并不算高，幾次被置于聚光燈下，都與“人口焦慮”這樣的話題相關。

在生育率走低，人口自然增長率放緩的大背景下，如何鼓勵生育成為全社會關注的焦點。國家衛健委近日表示，正在會同有關部門起草育兒補貼操作方案，全國層面的補貼政策即將出臺。隨著政策方向明確，今年預計會有更多地方出臺地方配套政策。

回顧過去幾年，已經有不少城市出臺了育兒補貼政策。但呼和浩特是國家層面明確傳遞出用“真金白銀”支持增強生育意愿的信號后，第一個發放補貼的城市，并且其補貼額明顯高于其他城市。

這對于其他城市是否有示范效應？這些年已經實施育兒補貼的城市，他們生育率是否真的提高了？除了育兒補貼，支持生育又還有哪些工作要做？

哪里補貼最多？

呼和浩特的育兒補貼“免申即享”。

一孩補貼1萬元為一次性發放；二孩5萬元分5年發放、每年1萬元直至5周歲；三孩10萬元分10年發放，每年1萬元直至10周歲。

實際上，在呼和浩特之前，已有多個城市出臺了育兒補貼政策，時間最早可以追溯到2021年——

2021年7月，攀枝花在全國率先推出育兒補貼政策，戶籍在攀枝花并且在當地參加社保的群體，生育第二個孩子和第三個孩子并落戶當地，每個孩子每月發放500元，直至孩子3周歲。

作為第一個發放育兒補貼的城市，2022年初，國家衛健委還邀請了攀枝花副市長通過新聞發布會的形式，向全國介紹工作經驗。之后，更多地方陸續出臺了育兒補貼政策。

據城市進化論不完全統計，截至目前，已有20余個城市發放育兒補貼，基本都是從第二個孩子開始補貼，其中常見的補貼形式為按月補貼。

例如，哈爾濱為每個二孩每月補貼500元至3周歲，為每個三孩每月補貼1000元至3周歲，總計分別和獲得1.8萬元和3.6萬元的補貼。

還有少部分地方是按年補貼，比如甘肅臨澤縣每年為二孩補貼5000元，每年為三孩補貼1萬元，到3周歲時分別可領取1.5萬、3萬元。

也有一些城市一次性發放育兒補貼，例如長沙對三孩及以上一次性補貼1萬元，杭州對二孩一次性補貼5000元，對三孩一次性補貼2萬元。

最新出臺政策的呼和浩特是補貼額度最高的城市，二孩補貼5萬元高于其他已公布補貼政策的城市，三孩補貼10萬元更是“遙遙領先”。另外，呼和浩特也是目前唯一對第一個孩子進行補貼的城市。

中國人口學會副會長、西南財經大學社會發展研究院教授楊成鋼對我們表示，各地出臺補貼政策前，都會根據當地財政情況和生育情況進行詳細計算，如果補貼太低則效果有限，補貼太高財力又難以支撐。

財政能否支持？

過去十年間，呼和浩特出生人口呈現下降趨勢。2014年，呼和浩特出生人口為3.56萬人，到了10年后的2023年，其出生人口僅為2萬人，下降了四成多。

另一方面，當地的死亡人數卻在不斷上升。2014年，呼和浩特死亡1.25萬人，2023年死亡了2.27萬人，上漲了82%。

呼和浩特寄希望通過育兒補貼提高生育率，但也有人擔心，最高10萬的育兒補貼是否會對當地的財政造成負擔？

“雖然呼和浩特三孩補貼較高，但是實際的財政支出與三孩比例有關。”楊成鋼說。呼和浩特未公布當地一孩二孩三孩的比例，從全國來看，2023年新生兒中一孩占比47.4%，二孩占比38.8%，三孩及以上占比13.8%。

按照上述比例，我們可以借助DeepSeek做一個粗略計算：

假設呼和浩特每年出生人口為2萬人，育兒補貼按現有政策執行。那么，呼和浩特十年時間將支出71.72億元育兒補貼，其中前三年的支出分別為2億元、4億元、6億元。

呼和浩特2024年一般公共預算收入完成254.8億元，如果按照6億元計算，育兒補貼占到一般公共預算收入的2.3%。但這只是育兒補貼，不包括其他生育支持支出，最終的支出可能會更高。

這樣的投入，對地方政府來說，有沒有壓力？

以湖北天門為例，天門于2023年9月出臺生育支持政策，目前二孩每月補貼800元，三孩每月1000元，另外買房最高可獎勵12萬元，還有產假補助、生育補貼等支持。

2024年，天門一般公共預算收入30億元，鼓勵生育投入占比不到2%。天門市財政局副局長宋小紅接受采訪時說，財政可以承受。

攀枝花已執行了多年的育兒補貼，截至目前，全市財政累計兌現育兒補貼2897.95萬元。但攀枝花財政收入較高，2024年一般公共預算收入為102.58億元，壓力相對更小一些。

“發放育兒補貼屬于各地因地制宜制定的政策，由各地根據當地實際情況和財政狀況制定，中央對此予以倡導，因此，育兒補貼的具體內容、申請條件、發放標準和補貼幅度等可能因地區而異。”

今年全國兩會期間，十四屆全國政協常委、人口資源環境委員會副主任胡澤君在接受媒體采訪時表示，在育兒補貼政策的實施過程中，部分地方面臨的難度較大，獎勵金額相對較少，不過這也符合中央要求各地從自身實際出發確定生育獎勵政策和金額的原則。

“如果地方財政資金匱乏，即便有良好的政策意愿，也無法落實補貼資金。所以，根本上還是要依靠地方經濟發展，增強財政實力，以此惠及更多民眾”，她補充道。

“催生”效果如何？

在楊成鋼看來，育兒補貼是積極的政策引導，表明地方政府支持生育的明確態度，真金白銀的支出也適當降低了家庭生育養育成本。

不過他也提到，養育孩子是一個長期的過程，整體養育成本仍然很高，除了育兒補貼，還應該提供全方位的政策支持。

去年國務院出臺政策，要推動建設生育友好型社會，其中提到了諸多配套服務，包括完善生育休假制度、建立生育補貼制度、增加普惠托育服務供給、加強住房支持、完善促進婦女就業政策等。

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不少城市已經提供了相關服務。例如天門，除了育兒補貼、購房補貼、產假補助等，還在職稱評定上向二孩、三孩父母傾斜；攀枝花向0-3歲的嬰幼兒發放入托券，多孩家庭購房時享受更高額度的公積金貸款等。

呼和浩特此次出臺的生育支持政策，也是一套“組合拳”。育兒補貼之外，當地將對嬰兒進行耳聾基因、遺傳代謝病和兒童安全用藥免費篩查，針對適齡婦女開展免費“兩癌”篩查（宮頸癌、乳腺癌），發放3000元的牛奶電子券（伊利和蒙牛各1500元）。

在多數城市還在醞釀針對0-3歲的托育政策時，呼和浩特已將支持政策延伸到小學教育：

在義務教育階段二孩入學“幼隨長走”“就近擇優”，三孩及以上孩子入學可在全市自由選擇；在小學起始年級試點取消入學戶籍限制，自有住房人員與房戶一致人員享受同等待遇；放寬小學入學年齡，在當年滿6周歲的適齡兒童均可登記入學。

生育支持政策的效果如何？先來看天門，2024年，天門出生人口7217人，同比增長17%，遠高于全國5.8%的同比增幅，這也是當地出生人口數量8年來首次由降轉增。7217名新生兒中，有3653人為二孩或三孩，占比超50%。

還有攀枝花，以推出育兒補貼的2021年為分水嶺，從2018年至2020年，攀枝花出生人口數量連續三年呈負增長，平均降幅為12.26%；從2021到2023年，出生人口降幅逐漸收窄，平均降幅縮小到0.8%。其中在2023年，全市出生人口8296人，較2022年增長8.74%。

不過，楊成鋼也表示，補貼可以一定程度上鼓勵生育，但目前年輕人“恐婚”“恐育”，并不全是因為養育成本壓力，生育觀念的改變同樣是重要因素。第一次人口轉變源于經濟因素，第二次人口轉變是文化機制作用。

“整個社會形成積極樂觀的生育文化氛圍，其重要性并不亞于各種補貼。”楊成鋼說。