每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

為進一步理清食品安全監(jiān)管責任，建立健全協(xié)同監(jiān)管機制，強化全鏈條監(jiān)管合力，堅決守牢食品安全底線，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布了《關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》）。

強化肉類產(chǎn)品檢驗檢疫出證查驗、建立實施散裝液態(tài)食品運輸準運制度、加強網(wǎng)絡訂餐線上線下一體化監(jiān)管、完善校園食品安全協(xié)同管理機制……記者注意到，聚焦百姓關切的食品安全問題，《意見》提出了多項有針對性的創(chuàng)新舉措。

中國消費經(jīng)濟學會副理事長、北京工商大學商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，《意見》強調(diào)了食品安全“全鏈條監(jiān)管”的創(chuàng)新，多個監(jiān)管主體的合作與協(xié)調(diào)一致以及縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的分工和相互合作等，《意見》的發(fā)布有利于解決人們生活中關注的食品安全問題。

完善食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管

針對食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖和食品生產(chǎn)、貯存、運輸、寄遞和配送、銷售、消費、進口等覆蓋從農(nóng)田到餐桌全鏈條各環(huán)節(jié)監(jiān)管銜接存在的問題，《意見》提出了21條具體措施。

洪濤表示，《意見》真正實現(xiàn)了從田頭到餐桌、從枝頭到舌頭、從車間到炕頭、從農(nóng)村到城市、從國外到國內(nèi)“全鏈條監(jiān)管”。這將進一步厘清食品安全監(jiān)管責任，建立健全協(xié)同監(jiān)管機制，強化全鏈條監(jiān)管合力，堅決守牢食品安全底線，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。

《意見》明確，嚴格落實食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管職責。生態(tài)環(huán)境部門負責推進農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責履行食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質量安全監(jiān)管職責；市場監(jiān)管部門負責履行食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質量安全監(jiān)管職責。縣級以上地方政府要認真落實食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全屬地管理責任，加強監(jiān)管能力建設，研究解決本級食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管中的職能交叉和監(jiān)管空白問題，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管責任。

洪濤表示，《意見》的實施需要多個部門相互協(xié)作，省、地、縣、鄉(xiāng)落實主體責任。

《意見》明確，要加快建立食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯協(xié)作和執(zhí)法合作機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要會同市場監(jiān)管總局等部門制定食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理辦法，建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯目錄。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門要建立食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管信息共享及反饋機制，加強食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險防范，強化輿情監(jiān)測和應急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動；密切食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作，對突出問題進行專項治理整頓。

強化無堂食外賣監(jiān)管和社會監(jiān)督

《意見》明確，加強網(wǎng)絡訂餐線上線下一體化監(jiān)管。市場監(jiān)管部門要會同工業(yè)和信息化、網(wǎng)信等部門對存在食品安全嚴重違法情形的平臺依法處置。推動平臺和商戶實行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，強化無堂食外賣監(jiān)管和社會監(jiān)督。

洪濤表示，食品安全涉及網(wǎng)絡訂餐線上線下，因此，采取一體化監(jiān)管具有重要意義，如果管緊線下、放開線上，或者管緊線上、放開線下，都不可能把食品安全管理好，網(wǎng)絡平臺、食品生產(chǎn)者入網(wǎng)以及入網(wǎng)行為都需要一體化監(jiān)管。

《意見》明確，壓實網(wǎng)絡食品銷售從業(yè)主體責任。網(wǎng)絡交易平臺企業(yè)要按規(guī)定設置專門的食品安全管理機構或指定專職食品安全管理人員；嚴格審查食品生產(chǎn)經(jīng)營者入網(wǎng)銷售主體資質，規(guī)范主體信息、食品信息刊載公示，依法對食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證展示、藥物殘留檢測等進行檢查把關；加強入網(wǎng)銷售行為過程管控，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為并作出相應處置。

主播及其服務機構要規(guī)范開展營銷活動，依法對其推薦的食品進行查驗。廣告活動參與者要依法開展食品類互聯(lián)網(wǎng)廣告設計、制作、代理、發(fā)布等。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴把質量安全關，保持線上線下同標同質。從業(yè)主體明知或應知產(chǎn)品違法但未采取相關處置措施的，依法承擔相應責任。

洪濤表示，《意見》提出推動平臺和商戶實行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，強化無堂食外賣監(jiān)管和社會監(jiān)督，這表明對新型業(yè)態(tài)的監(jiān)督也十分重要。另一方面，網(wǎng)絡主播及其機構規(guī)范運營、廣告活動依法運營、生產(chǎn)者保持線上線下同標同質，這都需要加強一體化的監(jiān)管。

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