每經記者 劉旭強    每經編輯 劉艷美

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經濟第二大省，罕見出現人口零增長。

近日，江蘇省統計局公布數據顯示，2024年末，江蘇全省常住人口8526萬人，與上年末持平。

在此之前，江蘇人口總量的增長勢頭已維持多年。自2021年起，江蘇人口自然增長率轉負，但得益于持續人口流入，人口總量仍保持上升曲線。

目前，江蘇人口規模排在全國第四，位居廣東、山東及河南之后，與排在第五的四川都在8000萬量級。2024年末，四川常住人口8364萬人，比上年末減少4萬人。不過從人口凈流入看，去年四川與江蘇相當，均為21.3萬人。

也因此有聲音稱，隨著人口自然增長轉負，如果外來人口不能持續增長，江蘇的人口第四大省之位，或將迎接來自四川的挑戰。

客觀來說，四川人口規模與江蘇還有較大差距，近年還呈擴大之勢。不過一個不爭的事實是，在全國人口角力中，江蘇正面臨前所未有的壓力。如何持續提升人口吸引力，成為這座經濟大省的必答題。

增長乏力

人口增長與經濟發展息息相關。根據第七次人口普查數據，2010年至2020年，江蘇常住人口增長608.7萬人，年平均增長超60萬人，增量相當可觀，位居全國前列。

不過，相比廣東2171萬人、浙江1014萬人的十年增量，江蘇就顯得遜色不少。不僅如此，近年來，江蘇常住人口增長總體呈逐年縮減趨勢，2024年更罕見出現零增長。

一地的人口增長，包括自然增長和機械增長。自然增長乏力，常被認為是江蘇人口的主要壓力來源。

與全國整體水平相比，江蘇人口少子化、老齡化程度更深，且近年來有加劇趨勢。2024年，江蘇人口出生率僅為5‰，遠低于全國6.77‰的平均水平。同為發達省份，2024年，廣東新出生人口113萬人，比上一年增加了10萬人，數量居全國第一。

截至2024年末，江蘇0—14歲人口占比13.02%，較上年末下降0.55個百分點；65歲及以上人口占比18.70%，較上年末提高0.25個百分點。

當人口自然增長轉負趨勢難以扭轉，吸引外來人口就成為區域人口增長的重中之重。但這方面，江蘇的表現也不算突出。

縱觀長三角，2024年，江蘇人口機械增長、也即人口凈流入為21.3萬人，不及浙江（45.4萬人）的一半。即便是長期被視為江浙滬人口“蓄水池”的安徽，2024年頂著自然增長率為-2.24‰的壓力，也實現人口凈流入15.7萬人，帶動整體人口規模逆勢實現2萬人的增長。

反差背后，一個重要原因，或是兩省省會南京和合肥對于安徽人口“虹吸力”的此消彼長。以至于近期，“安徽正在從江蘇手中‘重奪’回自己省會”的觀點也隨之而來。

根據第七次人口普查數據，安徽在江蘇省工作生活的人口是308萬人，占江蘇外來人口的29.9%，是江蘇最大的人口外來地。從這個角度說，皖籍人口的回流，將顯著影響江蘇的外來人口增長。

對江蘇而言，一個嚴峻現實是，如果人口自然增長下降，外來人口也不能持續高增長，其人口第四大省之位，或將面臨身后四川的挑戰。

“江蘇、四川都是當年嚴格執行計劃生育的省份，老齡化、少子化情況類似。”中國人口學會副會長、西南財經大學社會發展研究院教授楊成鋼向城市進化論分析，江蘇、四川的人口年齡結構類似，在自然人口負增長的態勢下，人口變化首要驅動因素還是經濟因素。

數據顯示，本世紀早期，四川人口流出較多。但2010年以后，隨著產業向中西部轉移，四川人口呈流入態勢，對周邊區域吸引力進一步凸顯。

對比來看，江蘇相較四川的人口吸引力優勢整體呈縮小趨勢。2024年，四川凈流入人口為21.3萬人，與江蘇持平。這意味著，四川保有將來人口趕超江蘇的可能性。

競爭加劇

“人隨產業走”，在外界看來，作為制造大省，江蘇的新舊動能轉換，影響著當地人口變化的軌跡。

創造了規上工業六成多營收的傳統產業，是江蘇產業發展的“基本盤”。而規模龐大的鋼鐵、石化等代表產業，能貢獻產值和GDP，就業帶動力卻相對有限。

相較而言，能產生大量新崗位的新興產業對吸引外來人口有突出貢獻。新興產業發展高度依賴民營經濟，而這恰恰是江蘇近年來的發展薄弱項。

以全國工商聯發布的中國民營企業500強榜單為例，2021年，浙江、江蘇各入圍96 家、92家，差距僅為4家。但到2024年，浙江以106家的入圍數量，再度拿下全國第一，江蘇入圍企業數量則下降到89家。

頭部民企數量的差距，在就業市場也有反映。

“江蘇數字經濟等新興產業發展速度較慢，缺少像阿里巴巴、騰訊、華為等領軍龍頭企業。”華東師范大學城市發展研究院院長曾剛指出，江蘇缺乏明星企業，人才發揮作用的空間相對狹窄。加上科創資金有限，競爭激烈，創新創業機會較少，也阻礙了人才匯集。

新興產業發展，帶動長三角核心城市人口格局重新洗牌。

杭州用數字經濟重構人才磁場，合肥以“風投之城”之名重塑科創版圖。反映在人口上，2020—2023年間，杭州合肥分別新增55.7萬人、48.31萬人，南京、蘇州則分別僅增長22.73萬人、20.84萬人。

2024年，合肥人口再度增長14.9萬人，常住人口達到1000.2萬人，一舉成為新晉千萬人口城市。相比之下，2023年常住人口還僅為954.7萬人的南京，“十四五”期間“常住人口突破千萬”的目標大概率已無法實現。

上海社科院城市與人口發展研究所研究員鄧智團認為，合肥與南京在人口增長上的不同表現，產業正是一道重要“分水嶺”。

相比合肥近年在新能源汽車、集成電路、量子產業及人工智能等新興產業上屢屢“下注”，南京雖在集成電路、生物醫藥等新興領域也有較強發展勢頭，但本地龍頭企業依然是南京鋼鐵、金陵石化、揚子石化等傳統產業，留人效應不夠突出。

此外，楊成鋼還指出，南京、蘇州等江蘇城市面臨高居住成本、高創業成本帶來的引才門檻，“南京的生活成本相比上海低不了多少，也沒有合肥那么突出的性價比”。

曾剛還談到，江蘇人才吸引力的優勢有所減弱，一個重要原因是當地人才政策滯后于企業用人需求。加上江蘇在人才政策突破性、創新性方面存在不足，導致人才政策效果不太理想。

投資于人

今年，“投資于人”被首度寫入國務院政府工作報告。對城市發展而言，在人口增長進入收縮周期的趨勢下，誰能更大力度吸引外來人口，誰就更有望贏得發展的主動權。

江蘇顯然已經意識到持續引人、留人的重要性。這其中，積極營造外來人口友好型的省域環境，是重要方向。

去年底，《江蘇省深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃實施方案》正式出臺。根據方案，未來5年，江蘇將全面放寬落戶限制，推動南京、蘇州進一步優化落戶措施，穩步實現以經常居住地登記戶口制度。此外，將推行常住地公共就業服務制度等措施，助力“新市民”安居。

2025年江蘇省政府工作報告還提到，實施重點領域重點人才支持計劃，加大高層次人才引進力度，推進青年發展型城市建設，打造特色產業人才集聚區，培養造就一批領軍人才和創新團隊，營造人人皆可成才、人人盡展其才的一流生態。

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值得注意的是，縱觀長三角乃至全國，人口向核心區域高度集聚的特征顯著，合肥正是最典型的例子之一。作為江蘇兩大核心“引擎”，南京、蘇州自然被寄予厚望。

就在3月17日，蘇州市政府常務會議審議并原則通過《蘇州市支持高層次青年人才創業三年行動計劃（2025-2027年）》，目標是未來三年新增1萬名高層次青年創業人才。

近年來，蘇州在人工智能、生物醫藥、納米技術等前沿領域持續發力，對高端人才的需求愈發迫切。一個月前，蘇州還發布《支持人工智能領域人才發展的若干措施》，每年專設100個左右“人工智能專項”名額，給予100萬元—500萬元項目資助和100萬元—200萬元購房補貼，“優先支持40周歲以下的青年創新創業人才”。

不過，在曾剛看來，“江蘇的問題不僅在于缺人，還在于如何人盡其用”。

一方面，江蘇大專院校眾多、科研院所林立，人口總體呈現較高的文化素質；另一方面，科創、產業兩張皮的問題還比較突出。以南京為例，南京擁有江蘇省最多的本科以上學歷人口，并非缺乏技術積淀，但卻呈現出“學術強磁場”與“產業弱轉化”的悖論。

此前，在DeepSeek爆火之后，江蘇省委機關報罕見連發四問，反思南京為何沒有趕上AI浪潮。這是對城市發展的鞭策，也是覺醒的開始。

曾剛認為，南京等江蘇核心城市，應學習合肥模式，走出產業發展的舒適圈，增加對新興產業發展、大型科創企業的政策、資金支持，從而為人才提供更廣闊的舞臺。