每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布修訂后的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》將自2025年6月1日起施行。

前不久召開的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，要著力解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問題。黨的二十屆三中全會(huì)也明確指出，要健全拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系。

司法部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人就《條例》的修訂答記者問時(shí)表示，《條例》設(shè)“款項(xiàng)支付規(guī)定”專章，要求進(jìn)一步明確付款期限。其中明確對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)的款項(xiàng)支付期限要求，特別是規(guī)定大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起60日內(nèi)支付款項(xiàng)。《條例》還強(qiáng)調(diào)，不得約定以收到第三方付款作為向中小企業(yè)支付款項(xiàng)的條件，或者按照第三方付款進(jìn)度比例支付中小企業(yè)款項(xiàng)。

進(jìn)一步明確付款期限

《條例》明確，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的，從其約定，但付款期限最長(zhǎng)不得超過60日。

大型企業(yè)從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起60日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的，從其約定，但應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限并及時(shí)支付款項(xiàng)。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院講師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士徐軍偉接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者書面采訪時(shí)表示，在地方債務(wù)領(lǐng)域，部分地方政府通過融資平臺(tái)以“第三方付款進(jìn)度”為由拖欠中小企業(yè)賬款，形成隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。《條例》強(qiáng)制規(guī)定支付期限最長(zhǎng)60日，并禁止以第三方付款為支付條件，直接切斷融資平臺(tái)轉(zhuǎn)嫁財(cái)政壓力的通道。這能夠倒逼地方政府在立項(xiàng)階段強(qiáng)化財(cái)政承受能力評(píng)估，避免盲目舉債，推動(dòng)融資平臺(tái)加速清理存量債務(wù)、優(yōu)化現(xiàn)金流管理。

徐軍偉表示，短期內(nèi)，財(cái)政薄弱地區(qū)或面臨償債與支付的雙重壓力，需通過預(yù)算調(diào)整或債務(wù)重組化解矛盾；長(zhǎng)期來看，則有利于倒逼地方財(cái)政透明化，促進(jìn)融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

《條例》進(jìn)一步完善非現(xiàn)金支付方式。明確規(guī)定不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式變相延長(zhǎng)付款期限。

《條例》明確對(duì)無爭(zhēng)議款項(xiàng)的付款義務(wù)。增加規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的交易，部分存在爭(zhēng)議但不影響其他部分履行的，對(duì)于無爭(zhēng)議部分應(yīng)當(dāng)履行及時(shí)付款義務(wù)。

徐軍偉表示，對(duì)政府采購(gòu)而言，新規(guī)將支付責(zé)任納入剛性預(yù)算管理，要求分階段撥付長(zhǎng)期項(xiàng)目資金，并禁止濫用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付工具變相延長(zhǎng)賬期。此舉有利于促使財(cái)政部門建立支付預(yù)警機(jī)制，同時(shí)提升政府部門項(xiàng)目評(píng)估精準(zhǔn)度，從源頭減少違約風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)中小企業(yè)而言，現(xiàn)金流保障增強(qiáng)將促使其轉(zhuǎn)向技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，淘汰依賴“關(guān)系型生存”的企業(yè)，推動(dòng)市場(chǎng)公平化。

《條例》明確，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對(duì)逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時(shí)1年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。

有關(guān)失信情況將記入相關(guān)主體信用記錄

《條例》明確，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)依法依規(guī)被認(rèn)定為失信的，受理投訴部門和有關(guān)部門按程序?qū)⒂嘘P(guān)失信情況記入相關(guān)主體信用記錄。情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，將相關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會(huì)公示；對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要的限制措施，對(duì)大型企業(yè)在財(cái)政資金支持、投資項(xiàng)目審批、融資獲取、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制。

徐軍偉表示，對(duì)地方債務(wù)治理而言，信用懲戒機(jī)制將直接影響地方政府發(fā)債評(píng)級(jí)，倒逼其優(yōu)先償付中小企業(yè)賬款以維護(hù)融資能力。“融資平臺(tái)若違規(guī)，不僅面臨融資成本上升，還可能被限制參與政府項(xiàng)目，縮小了市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的渠道。”

司法部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人介紹，條例設(shè)“法律責(zé)任”專章，明確國(guó)有大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)造成不良后果或者影響的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的國(guó)有企業(yè)管理人員依法給予處分；對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員的恐嚇、打擊報(bào)復(fù)和其他違法行為，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律責(zé)任。

投訴處理機(jī)制是保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付的一項(xiàng)重要舉措。《條例》明確，處理投訴部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴材料之日起30日內(nèi)形成處理結(jié)果，以書面形式反饋投訴人，并反饋受理投訴部門。情況復(fù)雜或者有其他特殊原因的，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)，但處理期限最長(zhǎng)不得超過90日。

徐軍偉表示，《條例》通過制度性威懾重塑政企關(guān)系，為防范系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了法治保障。

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